De discussie over een andere organisatie van het regionaal en
lokaal bestuur is al enkele jaren aan de gang via drie opeen
volgende nota's over Besturen Op Niveau, van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken. Het Stadsgewest Breda en het Streekge-
west Westelijk Noord-Brabant (Bergen op Zoom, Roosendaal en 16
andere gemeenten) zijn - vooruitlopend op de resultaten van
die discussies - al begonnen met een meer intensieve samenwer
king. In de toekomst kan dat leiden tot een rechtstreeks
gekozen regiobestuur voor geheel West-Brabant.
In de provincie Noord-Brabant wordt gewerkt aan een herinde
ling van gemeenten. Kleine gemeenten worden opgeheven en
samengevoegd met andere. Ook hier is de positie van de gemeen
telijke overheid in discussie. Voor Breda is van belang dat de
behoefte aan ruimte voor woningen en bedrijven niet meer kan
worden opgelost binnen de eigen grenzen. Daarom moet gekeken
worden naar het grondgebied van de buurgemeenten. Maar gemeen
telijke herindeling is ook nodig om het bestuurlijk en finan
cieel draagvlak van de centrumgemeente te vergroten. Dat geldt
ook voor Breda.
Daarom moet zowel de vorming van het nieuwe regionale bestuur
als de gemeentelijke herindeling worden voortgezet. Regiovor
ming maakt gemeentelijk herindeling niet overbodig.
De rol van de overheid verandert. Het gevoel dat Rijk, provin
cie en/of gemeente een maatschappij volgens plan kunnen in
richten of op alle ontwikkelingen een antwoord moeten hebben,
is verdwenen.
De overheid die sturend en regelend optreedt, die van bovenaf
neer kijkt op de burgers, wordt langzamerhand vervangen door
een overheid die, samen met burgers, bedrijfsleven en allerlei
maatschappelijke organisaties, vorm geeft aan de maatschappij
die in beweging is. De gemeente treedt niet meer op als alles-
regelaar, maar als makelaar en regisseur.
Ook in de discussie over kerntaken speelt dit een rol. De
gemeente Breda heeft er bewust voor gekozen om een grotere
verantwoordelijkheid neer te leggen bij de private sector, bij
het bedrijfsleven en burgers zelf.
Maar de burger zal een beroep op de overheid blijven doen. De
overheid zal moeten zorgen voor een vangnet van voorzieningen,
waarop kan worden teruggevallen.
De regelgeving lijkt inmiddels te ver doorgeschoten. Vereen
voudiging van regelgeving is daarvoor een - experimentele -
oplossing, die ook in Breda wordt toegepast. Aan de andere
kant moet de overheid die regels stelt ook toezien op de nale
ving ervan. Een eenvoudiger regelgeving lijkt ook gemakkelij
ker te kunnen worden gehandhaafd.
6
