69
18 JANUARI 1973
aan veel werk is besteed en waarin veel tijd is geïnvesteerd door de
commissie algemene zaken, de ambtelijke medewerkers en het colle
ge. Wij zijn blij dat wij dit stuk nu voor ons hebben en dat het zo uit
gebreid en omvangrijk is.
Met betrekking tot hoofdstuk 5, de commissies, wil ik enkele
opmerkingen maken over de openbaarheid van de commissievergaderingen.
U zult begrijpen dat de P. A, K. -fractie die openbaarheid bijzonder toejuicht.
Onze vraag was en is op welke wijze kan worden bereikt dat de burgers
maximale mogelijkheden hebben om direct of indirect aan te geven welk
beleid moet worden gevoerd, m. a. w. wat er bestuurlijk door de overheid
moet worden gedaan. Democratie betekent in ieder geval dat die maxi
male mogelijkheden er moeten zijn en dat kan met name gebeuren in
dien openbaarheid in het bestuur vaste regel is. Daardoor is er een mo
gelijkheid voor de bureer om tot oordelen in staat te worden gesteld.
Wij hopen dat er ook veelvuldig van die mogelijkheid gebruik zal wor
den gemaakt, direct en indirect.
Wat betreft het omvormen van de raadsafdelingen in commissies
van advies en bijstand aan het college van burgemeester en wethouders
het volgende. Die commissies komen nog wel terug, maar wij leggen
nu in dit reglement van orde in een aantal artikelen de werkwijze van
deze commissies vast. Een nieuw element in de bestuurspractijk wordt
gevormd door de commissies van advies en bijstand, waarmee de raad,
het dagelijks bestuur en de ambtelijke medewerkers zullen moeten le
ren werken. Positief vinden wij, dat deze commissies een duidelijke
taak hebben op het gebied van het voorbereiden van beslissingen van
de raad vanaf het allervroegste begin. Wij hebben, namelijk in de be
stuurspractijk van de laatste jaren, de laatste decennia misschien, een
verschuiving gezien waarmee wij niet zo gelukkig waren. Formeel is
de raad nog wel het hoogste bestuursorgaan in de gemeente, maar het
accent is verschoven naar het dagelijks bestuur en de ambtelijke voor
bereiding. Men zou zich kunnen afvragen waar de beslissingen formeel
en feitelijke worden genomen. Iedereen zal in het antwoord op deze
vraag een verschillend accent leggen, gerelateerd aan zijn opvattingen
over besturen en over democratie en aan zijn politieke opvatting. De
commissievergaderingen hebben echter in de bestuurspractijk een be
langrijke plaats ingenomen en daarom is de omvorming van de raads
afdelingen en onzes inziens de hiermee samenhangende noodzakelijke
openbaarheid belangrijk om aan de raad als hoogste bestuursorgaan wer
kelijk inhoud te geven. Wij zullen er echter in ons werken met deze
commissies van advies en bijstand duidelijk aan moeten denken dit te
bereiken, omdat naar onze mening ook het gevaar erin zit dat het juist
tegengesteld werkt.
Tegen deze achtergrond hebben wij twee vragen, waarop wij graag
de reactie van het college en ook van de andere fracties zullen vernemen.
Deze vragen hebben betrekking op de artikelen 52 en 56.
De commissie algemene zaken behandelt zaken betreffende de de
mocratisering van het bestuur en de orde en werkwijze van de vergaderin
gen van de gemeenteraad. Juist vanwege het algemene karakter van deze
zaken en om alle raadsleden te kunnen laten meedenken en via het deel
nemende fractielid in de commissie een inbreng te leveren, komt het ons
noodzakelijk voor dat de agenda met de bijbehorende stukken aan alle
raadsleden dient te worden toegezonden.
Met betrekking tot de andere nog in te stellen commissies van-
advies en bijstand zouden wij voorts de toezending van de agenda's voor
de vergaderingen aan alle raadsleden op prijs stellen.
