1502
22 NOVEMBER 1977
beleidsvoornemens. De inspraaknota heeft zich ook
duidelijk uitgesproken over die belangrijke taak
van voorlichting. Democratisering is een geleide
lijk proces, dat niet van de ene dag op de andere
ontstaat.
Een belangrijke functie bij de democratise
ring vervult zoals gezegd de inspraak in de ver
schillende varianten, geschetst in de Inspraaknota.
Onder inspraak verstaan wij dan ook: advisering in
de fase van de beleidsvoorbereiding aan gemeente
raad en college van burgemeester en wethouders.
Behoudens participatie door instelling van func
tionele bestuurscommissies ingevolge artikel 61
van de Gemeentewet, zal beleidsbepaling nimmer als
gedelegeerde bevoegdheid naar andere niveaus ver
legd mogen worden. Functionele delegatie - zowel
naar boven als naar beneden - mag, doch de raad
dient continu waakzaam te zijn als centraal li
chaam, dat dit niet leidt tot desintegratie van
het beleid. Slechts de gemeenteraad is en kan ver
antwoordelijk gesteld worden voor het te voeren
gemeentelijk beleid. Bestuursstructuren dienen
eenvoudig te zijn. Het hoofdmotief hiervoor is
voor ons, dat ondoorzichtige structuren de burger
van het bestuur kunnen vervreemden. Hij moet de
door de gemeente te behartigen zaken gemakkelijk
kunnen vinden. De gemeente dient zich ook steeds
af te vragen of zij te maken heeft met voldoende
representatief samengestelde comité's, wijkraden
of actiegroepen. Eenzijdigheid kan ook hier de de
mocratische wensen vertekenen. Het mag niet zo
zijn, dat de hard schreeuwende actiegroepen eerder
hun - meestal eenzijdig gerichte - zin krijgen dan
de op democratische wegen ingestelde burger. In
het kader van de duidelijkheid van bestuur pastook
een terughoudendheid bij de stadsgewestelijke ont
wikkelingen. Een vierde bestuurslaag is voor ons
volstrekt onaanvaardbaar. Deze tast de autonomie
van de gemeente aan, terwijl centralisatie van be
stuur de betrokkenheid van de burger des te gerin
ger maakt. Bij het eventueel realiseren van
