16 DECEMBER 1985
1 165
de mogelijkheden om de kwaliteit van het bestuurlijk functione
ren te verbeteren. In het bijzonder willen wij ook de gemeente
secretaris prijzen voor zijn bemoeienis ter zake. De spreektijd
beperking belemmert nu nader in te gaan op de diverse ideeën,
die her en der leven over het verbeteren van het functioneren
van de raad en het college. Zover de te nemen maatregelen, die
in de pen zitten, verband houden met de werkwijze van raad en
commissies, willen wij er geen enkele twijfel over laten be
staan dat voor ons een onwrikbaar uitgangspunt blijft vormen,
dat het raadslidmaatschap een nevenfunctie is die in combinatie
met een normale voltijdse dagtaak moet kunnen worden vervuld.
Dat stelt grenzen aan de verdere taakverzwaring van de leden
van de gemeenteraad. Het betekent ook naar onze mening, dat ver
gaderingen van raad en commissies bij voorkeur in de avonduren
moeten worden gehouden. Ondanks de negatieve ervaring met de
Kadernota 1986 is de V.V.D.-fractie van oordeel dat deze metho
diek moet worden gecontinueerd. We verwachten van de kadernota-
methodiek als uiteindelijk effect, dat de raad meer greep zal
krijgen op de beleidsontwikkeling. Daartoe zijn naar onze me
ning ook een meerjarenbegroting en een meerjareninvesteringspro-
gramma onmisbaar, mits deze meerjarenramingen meer zijn dan een
louter ambtelijke opsomming. Wanneer zal de raad kunnen beschik
ken over een meerjarenbegroting en een meerjareninvesteringspro-
gramma in de zin als door ons bedoeld? In de welzijnssector is
gestart met een meerjarenplanning. Uiteindelijk zal een meerja-
renbeleidsplan voor alle sectoren tot stand moeten komen. Meer-
jarenbeleidsplannen en -programma's, mits flexibel van opzet,
zijn immers onmisbaar om de raad zicht te geven op het beleid
op middellange termijn? Wanneer zal een integraal meerjarenbe-
leidsplan beschikbaar komen? Eén van de belangrijkste taken die
de gemeentelijke overheid ten behoeve van de burgers verricht,
is de zorg voor de openbare orde en veiligheid. Door de toegeno
men werklast is de politie niet meer in staat in alle gevallen
een afdoende bescherming te bieden aan de burgers, die zich
daardoor steeds meer bedreigd voelen in hun persoonlijke ont
plooiing en levenssfeer. Uitbreiding van het aantal politiemede
werkers is echter onderwerp van rijksbeleid. Daarom is het
juist van groot belang, dat op gemeentelijk niveau voor een zo
doelmatig mogelijke organisatie wordt gezorgd. De inmiddels in
Breda doorgevoerde reorganisatie door enerzijds de samenvoeging
van recherche en geüniformeerde dienst tot één uitvoerende
dienst en anderzijds de invoering van de surveillance-opzet vol
gens het drie-lagenmodelis een belangrijke bijdrage waardoor
een doeltreffende aanpak gegarandeerd kan worden. Daar hebben
wij grote waardering voor. Naar onze mening kan ook de burger
bij de preventie van het bijzonder vandalisme en kleine crimina
liteit voor de politie een ondersteunende rol vervullen. Wij me
nen, dat het mogelijk is deze vormen van criminaliteit, waar
onder de samenleving tegenwoordig zo gebukt gaat, terug te drin
gen door aan de sociale controle of gemeenschapszin nieuwe in
houd te geven. Daartoe moet de preventiebereidheid van de bur
gers worden verhoogd zonder evenwel te vervallen in burgerwach
ten en andere vormen van eigenrichting. Wij denken daarbij aan
de aanbevelingen van de nota "Samenleving en Criminaliteit",
