26 NOVEMBER 1987
7^1
Al weer enkele jaren kennen we in Breda het verschijnsel van de
kadernota. Door middel van deze nota worden de financiële gren
zen bepaald en is tevens de mogelijkheid gecreëerd om de jaar
lijkse begrotingsbehandeling terug te brengen tot een beoorde
ling van de invulling van de Kadernota. De ook dit jaar gevolgde
werkwijze voldoet naar onze mening daar nog niet aan. Twee keer
per jaar wordt nu de rituele dans van de algemene beschouwingen
opgevoerd. We stellen voor om in de toekomst de behandeling van
de begroting terug te brengen tot zijn juiste proporties. Hierna
zullen we de beleidslijnen, die eerder door D'66 zijn vastge
steld, vervolgen. We beginnen met de relatie raad en commissies.
In het verleden zijn door de verschillende partijen behartens-
waardige woorden gesproken over het beleid op hoofdlijnen. Ech
ter, de uitvoering van dit idee blijkt problematisch. Nog steeds
vinden politieke schermutselingen plaats over korte termijn za
ken. Nog steeds lijkt te worden vastgehouden aan van zijn con
text geïsoleerde details. D'66 is ervan overtuigd, dat we met
zijn allen weten, dat de meeste problemen niet geïsoleerd kunnen
worden bezien, maar dat deze moeten worden bekeken in hun con
text, hun onderlinge verhoudingen en in het geheel. Een dergelij
ke veranderde werkwijze is geen gemakkelijke, maar is onontbeer
lijk als we op de langere termijn willen kunnen blijven inspelen
op maatschappelijke ontwikkelingen. De uitgebrachte nota Stede
lijk Beheer is een eerste poging geweest. Onze mening hierover
hebben wij duidelijk gegeven in de commissie, niet om zo maar
een nota onderuit te halen, maar om aan te geven hoe naar de me
ning van D'66 een en ander zou moeten worden benaderd. Aan de
uitnodiging van de portefeuille-houder om de invalshoek van D'66
dan eens nader te concretiseren, hopen wij binnen enkele maanden
te kunnen voldoen. De werkwijze van de commissies en raad baart
ons ook om andere redenen zorgen. Voor elke behandeling van een
onderwerp staan standpunten al vrijwel onwrikbaar vast. De com
missievergaderingen zijn verworden tot het strijdtoneel van de
afzonderlijke politieke partijen enerzijds en het college ander
zijds. Hoewel meer dan voorheen beleidsstukken worden voorge
legd, komt een echte discussie binnen de commissies nauwelijks
op gang. Het beeld van de raad als een kopie van de commissie
vergadering is niet wezenlijk veranderd. Hoe kunnen we ons geza
menlijke politieke werk dan wel meer inrichten op de eerder ge
noemde hoofdlijnen? Een goede informatievoorziening is en blijft
onmisbaar. Gebrek aan adequate informatie leidt tot een discus
sie, waarbij de deelnemers op verschillende golflengtes met el
kaar praten. De om zich heen grijpende automatisering moet toch
ook een bijdrage kunnen leveren aan de verbetering van de werk
wijze van commissies en raad. Is het mogelijk bij de verdere
concretisering van de Nota Automatisering en het daaraan te kop
pelen beleid, hieraan gestalte te geven? De commissies zullen
tijd moeten inruimen voor informele beleidsdiscussiesZonder
oordeelsvorming en zonder de "controverse" raad - college zijn
inhoudelijke, breed gevoerde discussies een waardevolle bijdrage
aan het beleid op hoofdlijnen. Naast raadsleden zouden ook der
den uitgenodigd moeten kunnen worden, waarvan een zinvolle bij
drage in de discussie te verwachten is. De methodiek van de com
missievergaderingen zal hiertoe aangepast moeten worden. Het nu
gerealiseerde beperkte inspreekrecht voldoet daaraan niet. We
