28 FEBRUARI 1989
88
ren meer of minder kunnen worden geëxpliciteerd ten einde een zo
dynamisch mogelijk model van meerjarenperspectief te kunnen pre
senteren. Wat betreft de Kadernota, de bedoelingen en evaluatie
daarvan, het volgende. De huidige Kadernota is, evenals de vier
voorafgaande, in hoofdzaak een financiële Kadernota. Uit de reac
ties moeten wij opmaken dat een aanmerkelijk deel van de raad de
Kadernota eigenlijk ziet in het verwachtingspatroon van een tota
le beleidsnota. Tegen deze achtergrond is het nodig, zoals ook
is gevraagd, een evaluatie te laten plaatsvinden waarbij de rela
tie programakkoord/Kadernota en de relatie Kadernota/begroting
aan de orde komt. Bij deze evaluatie zullen dan de ervaringen
met de eerder verschenen Kadernota's en het verwachtingspatroon
van de totale beleidsnota elementen zijn. In dit verband lijken
mij enkele opmerkingen op voorhand relevant. Een totale beleids
nota lijkt mij alleen dan haalbaar en zinvol als zij onmiddel
lijk in aansluiting op het programakkoord wordt opgezet en bij
de volgende Kadernota's wordt geactualiseerd en bijgesteld. In
dit geheel past dan ook naadloos de suggestie van de V.V.D. voor
wat betreft de scenariogedachte. Tegen de achtergrond van het
voorafgaande is het college gaarne bereid deze evaluatie toe te
zeggen, op een zodanig tijdstip dat een en ander mee betrokken
kan worden bij de opzet van het programakkoord 1990-1994. Wat be
treft de Kadernota 1991 het volgende. Door het C.D.A. is con
creet een vraag gesteld over de behandeling van de Kadernota
1991. Geschiedt dit door de oude raad of door de nieuwe raad?
Ook hier een opmerking vooraf. Indien de Kadernota, wat op zich
verdedigbaar is, door de nieuwe raad zou worden vastgesteld, val
len drie maanden voorbereidingstijd voor de begroting weg. Het
zal duidelijk zijn dat dit voor het nieuwe college en de ambtena
ren met zich meebrengt dat bij voorbaat een onhaalbaar tijdpad
ontstaat. Dit zou daarnaast betekenen dat het met veel moeite be
reikte repressieve toezicht vanwege het niet voldoen aan de ter
mijnen weer verloren zal gaan. Alg gevolg hiervan zou een logi
sche consequentie zijn dat de thans zittende raad de Kadernota
1991 zou vast stellen. Het college is van mening dat gezocht
moet worden naar een methodiek die tevens recht doet aan het pro
gramakkoord dat op basis van de nieuwe raadssamenstelling zal
worden gesloten. In dit verband zou de laatste Kadernota van de
ze raad de navolgende kenmerken moeten vertonen: het financiële
kader voor 1991» alsmede een geactualiseerd meerjarenperspectief
voor de periode tot en met 199*1; een geactualiseerde situatie
van risico's en reserves; een afrondende stand van zaken betref
fende het achterliggende programakkoord inclusief de hieruit
voortvloeiende "witte plekken"; signalering van onontkoombare
knelpunten. Deze Kadernota zou dan tevens als algemeen kader kun
nen dienen voor het op te stellen programakkoord 1990-1994 en
derhalve onderdeel dienen uit te maken van de programonderhande
lingen. Op basis van dit programakkoord zou het thans zittende
college de voorbereiding van de begroting 1991 ter hand kunnen
nemen, met inachtneming van alle eerder genoemde termijnen. Het
zal dan tevens duidelijk zijn dat de door de verschillende par
tijen naar voren gebrachte aandachtspunten voor de Kadernota
1991 integraal betrokken zullen moeten worden bij het programak
koord, zodat niet voorafgaande daaraan financiële invullingen
dienen plaats te hebben. Tenslotte nog een enkel woord met be-
