20 OKTOBER 1992
402
Met betrekking tot de voorliggende begroting luidt de conclusie van de VVD-fractie dat zij in
overeenstemming is met de in de kadernota aangegeven hoofdlijnen. Tenslotte, de VVD-fractie
heeft met genoegen kennis genomen van het advies van de commissie Schampers inzake de ge
meentelijke herindeling. Dit advies biedt een goede basis voor een oplossing van het ruimtegebrek
van Breda, zowel voor woningbouw als bedrijventerreinen, alsmede voor voldoende draagvlak
voor de centrale stedelijke voorzieningen, zij het dat Dorst en Ulvenhout node worden gemist.
Daar is de raad het duidelijk over eens. Hetgeen de burgemeester daarover naar voren heeft
gebracht namens het college kunnen wij volledig onderschrijven. Hetzelfde geldt voor de duidelijke
uitspraken die u heeft gedaan over de wenselijkheid van de totstandkoming van een boven-
gemeentelijk regionaal bestuur voor geheel West-Brabant, dat rechtstreeks wordt gekozen. Wanneer
zal naar de verwachting van het college de raad zich kunnen uitspreken over het rapport
Schampers?
De heer DE LEEUW
De behandeling van de Begroting 1993 wordt niet gedomineerd door de vertaalslag van kadernota
naar begroting. Naast de politieke spanningen, waarover aan het einde wat meer, werpen een
drietal onderwerpen hun schaduw vooruit. Het zijn de gemeentelijke reorganisatie, de te
verwachten bezuinigingsoperatie en de discussie over het rapport Schampers. Hoewel de raad
nog geen besluit heeft genomen over de nota "Licht op Schering en Inslag" lijkt de lijn van de
toekomstige gemeentelijke organisatie op hoofdlijnen helder. De gehanteerde uitgangspunten
spreken ons aan. Een verheldering van de structuur, die intern grote voordelen heeft, maar die
ook naar onze burgers duidelijkheid kan bieden. En aandacht voor het probleem van de enorme
produktie van beleidsnota's in relatie tot de uitvoering van beleid. Bij de uiteenzetting die de
gemeentesecretaris heeft gegeven bij de presentatie van de nota "Licht op Schering en Inslag"
werd duidelijk dat de hoeveelheid nota's gigantisch is. Daarbij blijkt nog dat de onderlinge
afstemming lang niet optimaal is en dat de financiële gevolgen voor de begroting op middellange
termijn niet duidelijk zijn. Met andere woorden, het ontbreekt aan een duidelijk integraal beleid.
Maar ook de uitvoering van het voorgenomen beleid laat vaak op zich wachten en dit gaat ten
koste van de relatie burger-bestuur. De burger mag er terecht op rekenen dat een afgesproken
beleid ook daadwerkelijk snel wordt uitgevoerd. Hieraan ontbreekt het nog wel eens. Kenmerkend
hiervoor is de toelichting bij de begroting van Welzijn, waar het gaat om het jongerenbeleid.
En ook in de commissie Milieu en Energie is een signaal afgegeven over de moeite die de Milieu
dienst heeft met de uitvoering. Hiermee willen wij niet zeggen dat er in deze gemeente niet hard
wordt gewerkt, integendeel zelfs. Echter het bordje "werk in uitvoering" zou moeten verhuizen
van de kamer "beleid" naar de afdeling "aan de slag" en dit geldt evenzo voor de samenhang
in beleid. De burger mag niet tussen wal en schip komen, omdat de diensten met verschillende
belangen naast elkaar werken. De lijn die nu wordt uitgezet is een voortzetten van de klantgerichte
benadering, die is ingezet bij de invulling van de hal van het Stadskantoor. Ook in de nota
Communicatiebeleid in Breda, eenheid in verscheidenheidzijn hiertoe aanzetten gegeven. Maar
ook hiervoor geldt "niet praten, maar poetsen". Ons functioneren als raad mag in dit kader niet
onbesproken blijven en de vorige sprekers hebben daar ook al op gewezen. In het monistisch
systeem is de rol van een raadslid die van bestuurder, controleur en volksvertegenwoordiger in
één. Dit tegen de achtergrond van een steeds uitgebreider takenpakket, zorgt ervoor dat met name
de taak van volksvertegenwoordiger steeds meer in de knel komt en vervangen wordt door die
van vergadermonster en vakspecialist. Op dit moment gaat er veel tijd verloren aan het beheer
en de beheersing van het proces, tijd die ten koste gaat van contacten met de samenleving, het
oppakken en doorgeven van relevante signalen, een actieve terugkoppeling en de toets van beleid
aan de praktijk. De rol van de volksvertegenwoordiger komt hiermee in gedrang en D66 wil
ook alles in het werk stellen om juist die rol van de volksvertegenwoordiger weer op te krikken
en daarom heb ik de volgende suggesties. Ze zijn natuurlijk niet allemaal even nieuw. Op de
