Bijlage behorende bij de notulen van 19 juni 2003 Kadernota 2004
25
KADERNOTA 2004
De jaarlijkse kadernota wordt terecht gezien als een van de belangrijkste kaderscheppende instru
menten voor de raad.
D66 heeft in januari van dit jaar voorstellen gedaan voor een besluitvormingsproces, om bij de voorbe
reiding voor de kadernota ruime gelegenheid te scheppen voor de politieke partijen hun standpunt te
bepalen over de richting waarin de begroting van de gemeente zich dient te ontwikkelen. Een wezen
lijk element was, om dezelfde financiële informatie die door het college als uitgangspunt wordt gebruikt
voor het opstellen van deze concept-Kadernota medio februari ook voor de raad beschikbaar te krij
gen.
Het is ons niet geheel duidelijk door welke angsten de verschillende raadsfracties bij de voorstellen
van D66 werden bevangen - er werden opmerkingen gemaakt als: dat soort informatie moetje niet
willen hebben, was men bang voor deze informatie? Feit is dat van de zijde van het college toezeg
gingen werden gedaan, dat de raad inderdaad over dezelfde informatie zou beschikken als het colle
ge. Pas in de loop van mei werd aan de raad inderdaad informatie toegestuurd. Als het inderdaad
dezelfde informatie is als die waarover ook het college beschikte dan doet ons dat ernstig twijfelen
aan de kwaliteit van de besluitvorming in het college. De financiële informatie die we nu voor ons heb
ben liggen is wel erg beperkt, we krijgen bijvoorbeeld geen beeld van waar het extra geld voor stads
beheer en het verkeersplan aan uitgegeven gaat worden. En waar zou eventueel extra geld voor no
dig zijn of zouden we met minder toekunnen zodat nieuw beleid mogelijk is? Op deze wijze is het las
tig, zo niet onmogelijk een afgewogen standpunt te bepalen over deze concept-Kadernota 2004.
Naar onze mening is de tot nu toe gevolgde procedure uiterst moeizaam geweest, is de informatie te
laat beschikbaar gekomen en zijn de mogelijkheden voor beïnvloeding door de raad nog te beperkt
gebleven. Wij gaan er van uit dat alle begin moeilijk is en dat over het besluitvormingsproces rond de
kadernota 2005 in het najaar opnieuw een discussie zal plaatsvinden. D66 zal voor de kadernota 2005
opnieuw voorstellen doen voor een werkwijze die meer in overeenstemming is met de zelfstandige rol
van de raad.
Uit deze Kadernota spreekt een somber beeld van de gemeentefinanciën in de komende jaren. Het
ene scenario wat somberder dan het andere, maar allen gaan ze uit van een afname van de uitkering
uit het Gemeentefonds. De bezuinigingen op Rijksniveau zouden daarom ook bezuinigingen in deze
gemeente noodzakelijk maken. De D66-fractie is bereid te bezuinigen als dat nodig is; ook om nieuw
beleid mogelijk te maken. Een heroverweging van bestaand beleid ten behoeve van nieuw beleid is te
meer van belang nu het college in de concept-Kadernota 2004 voorstelt de posten 'nieuw beleid' en
'onontkoombaar' te schrappen. Dit zou betekenen dat er geen financiële ruimte meer is voor de dis
cussie in deze raad voor nieuw beleid of intensivering. Uit recente berichtgeving zou echter blijken dat
er de komende jaren méér inkomsten uit het Gemeentefonds te verwachten zijn: 1,3% in 2004,
0,5% in 2005, 0,5% in 2006 en 1,8% in 2007. Wij zouden van het college graag willen weten wat
dit voor het financiële perspectief van Breda in de komende jaren betekent. Wij willen deze raadsdis-
cussie over 2004 kunnen voeren op basis van de meest actuele financiële informatie.
Af en toe is de tekst behoorlijk moeilijk leesbaar. Bijvoorbeeld de passage over de inzet op de uitvoe
ring van het verkeersprogramma (blz. 23). Het college stelt vier varianten voor voor de uitvoering vari
ërend van minimaal tot volledig (minimaal 3,1 miljoen per jaar tot 12 miljoen jaarlijks). Het college
stelt voor te kiezen voor de variant 'beperkt', onder allerlei voorbehouden. Kijken we vervolgens naar
het investeringsprogramma in de samenvatting, dan wordt het voorstel van het college over de inzet
van middelen voor de uitvoering van het verkeersplan gelijk duidelijk: 1,5 tot 2,5 miljoen jaarlijks.
