-5-
namelijk met algemene uitkeringen kan worden gewerkt. De provincies moeten
voor een aantal thans gemeentelijke taken een draagvlak hebben, dat de
gemeenten voor die taken missen. Tenslotte vragen coördinatie, toezicht en
overleg om een niet te groot aantal provincies.
Afwijzing van het gewest als een bestuurslaag tussen gemeenten en provincies
in betekent, dat een aantal nu gemeentelijke taken door het provinciaal
bestuur zal moeten worden overgenomen. Daartoe is een sociale, economische en
culturele samenhang van het provinciale territoir vereist. Bovendien zal
moeten worden gestreefd naar een zodanige territoriale beperking, dat de
burger, ook fysiek, niet te ver van het bestuur af komt te staan.
Deze overwegingen hebben er toe geleid, dat moest worden gedacht aan een
20 tot 30 tal provincies nieuwe stijl.
Als egn noodzakelijk onderdeel van de bestuurlijke reorganisatie moet een
systematische en ingrijpende gemeentelijke herindeling worden gezien, omdat
een doorzichtige en doelmatige verdeling van taken en bevoegdheden tussen
provincies nieuwe stijl en gemeenten door spectaculaire verschillen in inwoner
tallen van de gemeenten worden verhinderd. De vele kleine doch ook de grootste
gemeenten staan aan de toekenning van een uniform pakket van taken en
bevoegdheden in de weg. De kleine gemeenten -hoe aantrekkelijk ook in het
maatschappelijk verkeer- zijn niet meer opgewassen tegen de eisen van deze tijd.
In de grootste gemeenten komt de relatie tussen bestuur en bestuurder vaak niet
voldoende tot haar recht. In de nieuwe bestuurlijke organisatie staat het
kabinet een gemeentelijke indeling voor ogen, waarbij de verschillen in
inwonertal tussen de gemeenten aanzienlijk worden beperkt. In algemene zin
wordt gedacht aan een gemeentelijke indeling, die geen kleine gemeenten zal
kennen en waarin de grootste gemeenten in kleinere gemeentelijke eenheden
zullen zijn verdeeld. De in de gemeentewet voorgeschreven procedure leent zich
niet voor een grootschalige gemeentelijke herindeling. Deze procedure zal
derhalve moeten worden herzien. De pre-gewesten, waarin de gemeentebesturen
hebben getracht een antwoord te geven op de problemen, waarmee de maatschappe
lijke schaalvergroting hen confronteerde, zullen bij de komst van de
provincies nieuwe stijl moeten worden opgeheven.
II. De taken van de provincies nieuwe stijl.
De taken van de provincies nieuwe stijl zijn te onderscheiden in:
a; taken, die thans bij de provincies berusten
het gehele takenpakket van de huidige provincie gaat over naar de provincie
nieuwe stijl,
b. van origine gemeentelijke taken;
deze taken zijn:
1. aanleg, beheer en onderhoud van wegen, straten, pleinen en oeverver-
-6-
