daadwerkelijke steun. Hieronder vallen dus zowel de aanmoedigings- als de
bestuurlijke subsidies (zie hierna)
exploitatie- en kapitaalsubsidies:
De exploitatiesubsidies rekenen wij tot de inkomensoverdrachten: zij
worden verstrekt ter financiering van de lopende uitgaven ten bate van
bepaalde aktiviteiten. Vormen daarbij zijn subsidiëring tot het bedrag
van het exploitatietekort, subsidiëring van uitsluitend goedgekeurde
exploitatielasten, subsidiëring op basis van verkregen eigen inkomsten
of op prestatiebasis (d.i. per verrichting) en subsidiëring met een
vast bedrag. De kapitaalsubsidies zijn vermogensoverdrachten ten behoeve
van investeringsdoeleinden. Men noemt ze daarom ook wel investerings
subsidies. Deze kapitaalsubsidiëring doet zich voor in die gevallen, waar
in de desbetreffende instelling of vereniging om de een of andere reden
niet in staat is zelf de nodige middelen aan te trekken in de vorm van
een lening of met behulp van donaties van partikulieren.
aanmoedigings- en bestuurlijke subsidies:
Het aanmoedigings- of waarderingssubsidie is een subsidie, dat slechts
bedoeld is om een bepaalde aktiviteit aan te moedigen, die in beginsel
behoort tot de partikuliere sfeer. Dat wil zeggen: de overheid ziet
deze aktiviteiten niet als bestuursvoorzieningen, die zij zelf zou moeten
verzorgen, indien het partikulier initiatief zou ontbreken. Voorbeelden
hiervan zijn het subsidie voor het vakantiewerk, voor de muziekgezel
schappen enz.Van geheel ander karakter is daarentegen het bestuurlijk
subsidie, waarmee de overheid beoogt de instandhouding te bevorderen van
een op de aktiviteit van partikuliere organen gebaseerde publieke belangen
verzorging. Bij gebreke daarvan zou de overheid zich genoodzaakt zien
deze belangenverzorging zelf ter hand te nemen. Voorbeelden zijn de
subsidiëring van de gezinsverzorging en de zwakzinnigenzorg. Het aan
moedigings- en het bestuurlijk subsidie zijn in feite twee uiterste vormen
waartussen een scala van overgangsvormen ligt, dat zich minder scherp
laat afbakenen en waarover men van gevoelen kan verschillen naar gelang
van de opvattingen over de taak en de plaats van de overheid,
het koppelsubsidie:
Het koppelsubsidie neemt een wel zeer aparte plaats in. Het doet zich
regelmatig voor, dat de gemeente min of meer verplicht wordt een bepaald
subsidie te verlenen, hoewel daartoe geen enkele wettelijke verplichting
bestaat. Deze gevallen doen zich voor, indien in rijks- of provinciale
subsidieregelingen bepaald is, dat van rijks- of provinciewege slechts
subsidie zal worden verleend, indien de gemeente tenminste een in de
subsidieregeling aangegeven subsidiebedrag verstrekt. Vandaar de naam
koppelsubsidie. Het koppelsubsidie is ontstaan, doordat de overheids
organen zich op verschillende niveaus gezamenlijk zijn gaan bezighouden
met de subsidiëring van een bepaalde aktiviteit van het partikulier
-8-
