Taken en bevoegdheden gemeenten en gewest; juridische constructie
Met betrekking tot de vorm van de contracten is gekozen voor een constructie
waarbij recht wordt gedaan aan de taken en bevoegdheden van gemeenten en ge
west. In de gemeenschappelijke regeling is vastgelegd dat het stadsgewest zorg
draagt voor de verwerking van huishoudelijke en daaraan gelijkgestelde afval
stoffen. De gemeenten hebben een aanbiedingsplicht aan het gewest. De gemeen
ten bepalen de wijze van inzameling, rekening houdend met de verwerkingsmetho
den die door het gewest geboden worden. Vanuit het streven naar uniformiteit
en doelmatigheid (quantumkorting) wordt de glasinzameling reeds enige tijd
door het gewest, in overleg met de gemeenten, geregeld. De opgevraagde offer
tes zijn dan ook gebaseerd op deelname van alle stadsgewestgemeenten, minus
Breda, die in het kader van de proef Model Breda reeds een tweejarig glascon
tract heeft gesloten.
Nagegaan is hoe de afspraken met betrekking tot de glasinzameling op een zoda
nige manier juridisch vastgelegd kunnen worden, dat recht gedaan wordt aan de
taken en bevoegdheden van gemeenten en gewest.
De gewestraad heeft op 3 juli 1992 reeds de volgende constructie vastgesteld:
- een raamovereenkomst tussen gewest en inzamelaar, waarin o.a. afspraken vast
gelegd worden over:
de diensten die geboden kunnen worden met betrekking tot de huur van con
tainers, de lediging en het onderhoud;
bewerking en afzet;
weging en registratie;
prijzen en prijsaanpassingsmechanismes;
risicoverdeling;
- individuele contracten tussen gemeenten en inzamelaar, waarin o.a. afspraken
vastgelegd worden over:
het aantal te plaatsen containers;
het gewenste onderhoud.
Motivering keuze inzamelaar
Door het stadsgewest zijn reeds begin 1992 offertes opgevraagd bij twee in Ne
derland opererende glasinzamelbedrijven.
Vanwege de onzekerheden met betrekking tot het inzamelsysteem (wellicht dat
over 5 jaar toch overgegaan moet worden op een huis aan huis inzamelmethode)
is er vooralsnog niet voor gekozen om tot het kopen van containers en het in
eigen beheer ledigen van containers over te gaan.
In de loop van 1992 is door de inzamelbedrij ven pas enige ervaring opgedaan
met de verdichting van het glasbakkennet en de invoering van een kleurschei-
ding. Dit heeft er toe geleid dat pas eind 1992 inzicht geboden kon worden in
de financiële consequenties hiervan.
Aan de hand van de aanbiedingen hebben het gewest en een delegatie uit het con-
tactambtenarenoverleg afval met beide bedrijven uitvoerig en zorgvuldig onder
handeld. De onderhandelingsruimte bleek hierbij beperkt te zijn. De onderhande
lingsresultaten zijn met elkaar vergeleken op:
- financiële aspecten;
- controleerbaarheid van prijsaanpassingen;
- kwaliteit van de aangeboden diensten;
- serviceverlening
- ervaringen van huidige (gemeentelijke en gewestelijke) contractpartners -
spreiding van risico's met betrekking tot vandalisme en oneigenlijk gebruik
van de glasbakken (inwerpen van klein chemisch afval)
-20-
