- 7 -
WOM, een eenmalige kennisgeving voldoende. De gemeenteraad heeft derhalve
twee mogelijkheden; deze "processies" ongeregeld laten of een eenmalige
kennisgeving voorschrijven.
Ten aanzien van vergaderingen en betogingen op andere dan openbare plaat
sen kent de WOM uitsluitend repressieve bevoegdheden toe aan de burge
meester (artikel 8 WOM). Voor deze activiteiten is geen voorafgaande ken
nisgeving vereist.
Openbare en andere dan openbare plaatsen
De reden om twee verschillende regimes in de WOM op te nemen inzake open
bare en andere dan openbare plaatsen is gelegen in de omstandigheid dat,
volgens de.wetgever, de noodzaak tot regulering van manifestaties op an
dere dan openbare plaatsen niet zozeer aanwezig is. Een terughoudende meer
repressieve opstelling van de overheid is op zijn plaats. Anderzijds noopt
de redactie van artikel 6 Grondwet tot dit onderscheid. Delegatie van de
beperkingsbevoegdheid heeft de grondwetgever uitsluitend mogelijk gemaakt
ten aanzien van belijdenis van godsdienst of levensovertuiging "buiten
gebouwen en besloten plaatsen". Voor wat betreft de interpretatie van deze
zinsnede hanteert zij een ruimere interpretatie dan de Hoge Raad in 1856
(HR 25 april 1856, W. 1744).
De Hoge Raad interpreteerde het begrip "besloten plaats" als volgt:
"niet overdekte plaatsen die door muren, omheiningen of heggen zijn omge
ven en daardoor van de openbare weg zijn afgesneden, onverschillig of het
geen daarop voorvalt van de openbare straat of andere plaatsen kan worden
waargenomen".
De regering geeft de voorkeur bij de aifbakening van het begrip openbare
plaats, niet openbare plaats of besloten plaats aan en functionele om
schrijving, waarin bestemming dan wel van de wijze van gebruik van een
plaats bepalend is en niet een enkel uiterlijk kenteken, zoals het al dan
niet afgescheiden zijn van de plaats (w.o.w. 19427, nr. 3, blz. 16).
Wat is nu de betekenis van de begrippen "openbare en andere dan openbare
plaatsen"?
