- 13 -
Vanuit de commissie is er enige reserve met betrekking tot deze
handelwijze. De commissie is van oordeel dat ze haar advies moet
kunnen baseren op de door de dienst aangeleverde proces-stukken,
het daarbij door de dienst eventueel gegeven schriftelijk com
mentaar en de informatie die tijdens de hoorzitting, waarbij het
gemeentebestuur wordt vertegenwoordigd door een of meerdere amb
tenaren van de betrokken dienst, nog over tafel komt. Het staat
naar de mening van de commissie op gespannen voet met het begin
sel van de gelijkwaardigheid van partijen indien de dienst bui
ten de waarneming van tegenpartij om haar standpunt nog eens
uitvoerig onder de aandacht van de beslissende instantie kan
brengen. Als dit een herhaling is van het ook tijdens de hoor
zitting naar voren gebrachte standpunt is het niet zo'n pro
bleem, doch dat wordt het naar het oordeel van de commissie wèl
indien de dienst van de gelegenheid gebruik maakt om andere of
extra informatie te geven dan tijdens de hoorzitting. Hierin
schuilt het gevaar dat de commissie haar eindadvies heeft moeten
baseren op onvolledige of onjuiste informatie, maar wat erger
is, is dat tegenpartij niet de gelegenheid krijgt om op die in
formatie te reageren. Dit verschijnsel heeft zich slechts een
hoogst enkele keer voorgedaan, maar het gaat de commissie om het
principe
Wij zijn van oordeel dat de mogelijkheid om in de eindfase een
mede-advies te ontvangen van de betrokken dienst, behouden dient
te blijven. De beslissing op een bezwaar- of beroepschrift is
immers geen puur rechtsoordeelvergelijkbaar met dat van een
rechter, doch evenzeer een bestuurlijk oordeel. Wij achten het
van belang dat het beslissend orgaan zo breed en zo volledig mo
gelijk wordt geïnformeerd teneinde tot een zo goed mogelijk afge
wogen beslissing te komen. Daartoe fungeert in de eerste plaats
het advies van de commissie. De opvatting van de betrokken
dienst achten wij daartoe eveneens gewenst. Aan de opvatting van
de commissie kan worden tegemoetgekomen door een kwalitatief zo
optimaal mogelijke vertegenwoordiging ter hoorzitting na te
streven. In uitzonderingsgevallen heeft de commissie bovendien
de mogelijkheid om haar advies te herzien, zonodig - doch dit
staat aan de commissie ter beoordeling - nadat een 2e hoorzit
ting is gehouden of tegenpartij anderszins in de gelegenheid is
gesteld om op de aanvullende informatie te reageren.
5.7 evaluatiepuntbeslissingsbevoegdheid
Gelet op de hoge score "conform" (zie tabel 2) ligt de beslis
singsbevoegdheid, althans in materiële zin, al voor een belang
rijk deel bij de commissie. Dan lijkt er ook veel voor te zeggen
om de commissie ook formeel maar beslissingsbevoegdheid te ge
ven. De behandelingsprocedure zou er in ieder geval aanmerkelijk
door worden bekort
Wij zijn niettemin van oordeel dat de huidige structuur dient te
worden gehandhaafd. Vele gemeenten in Nederland werken met com
missies voor de behandeling van bezwaar- en beroepschriften,
doch slechts aan een zeer beperkt 5) aantal commissies is be
slissingsbevoegdheid toegekend. Wij hebben reeds opgemerkt dat
de beslissing op een bezwaar- of beroepschrift niet uitsluitend
