-3-
evenals de provincies Friesland en Zuid-Holland, als aandachtsgebied in het
kader van de bestuurlijke vernieuwing zal worden beschouwd.
De heer Zevenbergen ging in zijn betoog uitgebreid in op de autonomie van de
gemeenten. Hij stelde de vraag welke autonomie er in feite nog bij een gemeen
telijke overheid aanwezig is. In veel gevallen worden door rijksoverheid of
provinciale overheid zodanige richtlijnen uitgevaardigd dat er maar sprake is
van beperkte vrijheidsgraden voor lokale besturen. In zijn visie dient de
schaal van het bestuur de schaal van de maatschappelijke vraagstukken te vol
gen. En deze schaal van de maatschappelijke vraagstukken is geen vast gegeven.
De ontwikkelingen op het gebied van ruimtelijke ordening, economische ontwik
keling, milieu en voorzieningen in West-Brabant zijn zodanig dat deze boven
het lokale bestuur uitgaan. De positie van West-Brabant in de Rijn-Schelde
Delta geeft kansen en bedreigingen. Bestuurlijk-organisatorisch zullen de
krachten in West-Brabant gebundeld moeten worden om gebruik te maken van de
kansen en om tegendruk te leveren tegen bestuursentiteiten als Rotterdam en
Antwerpen. Daarbij wees hij ook op functionele besturen in West-Brabant en
signaleerde daarbij het gevaar voor de integraliteit van bestuur en de soms
gebrekkige democratische legitimatie van de functionele bestuursorganen. Op
lossing naar zijn mening is het samenvoegen van beide gewesten en daarbij te
gelijkertijd een discussie voeren over de wijze waarop de democratische legi
timatie nu en in de toekomst gerealiseerd dient te worden. Daarbij is het
noodzakelijk dat lokale bestuurders risico's durven te nemen en hun eigen po
sitie ter discussie te stellen: "U zult als lokale bestuurders over uw eigen
schaduw moeten durven springen om vorm te geven aan de toekomst van ons West-
Brabant.
De heer Van Overbeeke, voorzitter van de stuurgroep die in Twente het fusie
proces van vier Wgr-verbanden leidt, gaf onder meer weer hoe het fusieproces
daar op dit moment verloopt. In Twente is in eerste instantie gekozen voor een
zgn. koude fusie, d.w.z. het integreren van de samenwerkingsverbanden op basis
van de bestaande takenpakketten. In een vervolgfase komt aan de orde de uit
breiding van het takenpakket waarbij voor Twente het referentiekader de Kader
wet is. Dit zgn. koude fusieproces is daar in twee delen gesplitst. In eerste
instantie worden keuzen op hoofdlijnen gemaakt. De keuzen op hoofdlijnen heb
ben betrekking op de Wgr-regeling, de taken van de Wgr-regeling, de organisa
torische hoofdstructuur en de financiële hoofdstructuur. Hij wees erop dat in
het hele proces de informatie en communicatie een belangrijk onderdeel is. Het
gaat dan niet alleen om raadsleden maar ook om de individuele burgers en be
drijven. De stuurgroep die het gehele proces begeleidt vormt een regionale en
partij-politieke afspiegeling en bestaat uit 14 personen aangevuld met de
voorzitters van de samenwerkingsverbanden. Ook de provincie is met een verte
genwoordiger, die de waarnemerstatus heeft, in de stuurgroep aanwezig. Boven
dien verstrekt de provincie financiële bijdragen in de fusiekosten.
De heer Van Overbeeke gaf tenslotte nog een aantal aandachtspunten mee voor
het verdere verloop van het fusieproces. Van belang daaruit zijn o.a. naar
onze mening de volgende:
- zorg voor een contractsituatie via heldere raadsbesluiten als fusiestart en
als fusie-afronding;
- zorg voor een draagvlak voor de fusie;
