Gemeente Breda
m
1995/179
GEMEENTE BREDA
RAADSVOORSTEL
Registratienummer
Dienst/afdeling
958001742
SAW/SZ
BETREFT
Evaluatie uitvoering Wet voorzieningen gehandicapten.
INLEIDING
Met ingang van 1 april 1994 is, met de invoering van de Wet voorzieningen
gehandicapten (Wvg)de gemeente verantwoordelijk geworden voor het treffen
van gehandicaptenvoorzieningen op de terreinen wonen, verplaatsing en
vervoer. Hiermee zijn een groot aantal voorzienengen uit de sfeer van de
sociale verzekering overgeheveld naar een nieuwe sociale voorziening. Voor de
belanghebbenden betekent dit een overgang van uitgangspunten van schadecom-
pensatie (verzekering) naar uitgangspunten van subsidiariteit en draagkracht
(voorzieningen)
De wetgever heeft met het doen overgaan van deze voorzieningen twee hoofd
doelstellingen voor ogen gehad: het openstellen van de oude AAW-voorzieningen
voor ouderen (vanaf 65 jaar) en het indammen van de kostenontwikkeling van
met name woon- en vervoersvoorzieningen.
Met de decentralisatie werd beoogd om de beleidsverantwoordelijkheid op
lokaal niveau te leggen, waarbij het pakket van voorzieningen kon worden
afgestemd op de plaatstelijke situatie en mogelijkheden. De beleidsverant
woordelijkheid gaat echter gepaard met budgettaire verantwoordelijkheid. De
gemeente kreeg voor de uitvoering van de nieuwe Wvg de beschikking over de
middelen, die voorheen voor de AAW-groep werden ingezet. Met deze middelen
diende zij echter ook de groep boven 65 jaar te bedienen, een groep die
volgens prognoses evengroot was als de AAW-groep. Toegevoegd werd het RGSHG-
budget (de RGSHG kende geen leeftijdsgrens)echter niet voordat op deze
middelen een korting van 25% was doorgevoerd.
Aan gemeenten de taak om binnen de grenzen van deze middelen te voldoen aan
de zorgplicht, die de Wet de gemeenten oplegt. De invulling van deze zorg, de
eigenlijke voorzieningen, moeten op grond van de Wet worden vastgelegd in een
gemeentelijke verordening. Dit is geschiedt in de vorm van de Verordening
voorzieningen gehandicapten 1994, aangevuld met een Besluit financiële
tegemoetkomingen voorzieningen gehandicapten en daarop gebaseerde beleidsre
gels.
Bij de totstandkoming van het Wvg-beleid zijn in verband met de financiële
problematiek een aantal beheersmaatregelen gehanteerd. Zo is er ingezet op
het hergebruik van voorzieningen, zijn een groot aantal financiële voorzie
ningen afhankelijk gesteld van het inkomen, wordt gestreefd naar beheersing
van uitvoeringskosten en wordt ingezet op substitutie van voorzieningen in
geld, bijvoorbeeld door het aanbieden van collectief aanvullend vervoer tegen
een betaalbare prijs.
De uitvoering van de Wvg verkeert momenteel nog in de aanloopfase (1994-
1996) In deze periode is een budgetoverschot verwacht. Tot in 1999 zal
daarentegen sprake zijn van een groeiperiode, waarin de aanspraken naar
verwachting sterk zullen toenemen. Ultimo 1999 zullen alle 'ex-AAW'ers naar
verwachting zijn ingestroomd. Ook bij een redelijk stabiel bestand vanaf de
eeuwwisseling moet rekening gehouden worden met fluctuaties in de jaarlijkse
uitgaven. Bij de ontwikkeling van beleid moet met dit langere termijn
perspectief rekening worden gehouden. Om deze reden is het Wvg-budget voor
haar doel gelabeld. Daarbij is een egalisatiereserve ingesteld: met een
eventueel overschot in de aanloopperiode wordt een voorziening gecreëerd,
voorlopig voor de duur van drie jaar, om sterke fluctuaties in de uitgaven in
latere jaren te kunnen opvangen.
De Verordening voorziet in een eerste volledige evaluatie van het beleid per
1 april 1995. Dat moment zou naar verwachting samenvallen met de eerste
evaluatie door het rijk. De daaropvolgende rijks-evaluaties vinden twee jaar
en drie jaar na invoering plaats. De rijksevaluaties zijn gericht op een
beoordeling op hoofdlijnen van decentralisatie. De rijksevaluatie krijgt
onder meer gestalte door de vorming van een 'evaluatie-panel' van 80 gemeen
ten. Bij de deelnemers aan dit panel zal een meer diepgaand onderzoek worden
ingesteld naar de effecten van decentralisatie van gehandicaptenvoorzienin
gen. Breda maakt deel uit van dit panel. Inmiddels is echter vast komen te
1
