Bijlage bij raadsvoorstelnr90
Notitie inzake het in 1994 gevoerde minimabeleid en het in 1995 te voeren minimabeleid
1Inleiding
Het in 1994 gevoerde minimabeleid had omvatte:
Schuldhulpverlening
Het doorstromingsfonds
De Open Balie
Voorlichting
In 1994 heeft een belangrijke ontwikkeling plaatsgevonden in het kader van het
minimabeleid en wel de invoering van een Stadspas. Inmiddels zijn de voorbereidingen
zo ver gevorderd dat verwacht wordt dat per 1 april 1995 Breda zal beschikken over
een Bredapas. Met deze pas kunnen mensen met een minimuminkomen diverse
kortingen krijgen, die ook betrekking hebben op activiteiten, die van belang zijn om
sociaal isolement te voorkomen.
In deze notitie zal niet verder op de Bredapas worden ingegaan, aangezien hierover
afzonderlijke notities en voorstellen zijn verschenen, die aan college en raad zijn
voorgelegd.
2. Schuldhulpverlening
2.1Algemeen
Al jaren is de schuldhulpverlening een belangrijk instrument in het kader van het in Breda
gevoerde minimabeleid. Met name de samenwerking tussen Gemeentelijke Kredietbank
en Sociale Zaken is daarbij van belang in die situatie dat bijzondere bijstand verleend
moetworden om in complexe gevallen toch die hulp te kunnen bieden, die noodzakelijk
om de situatie van de betrokkene het hoofd te kunnen bieden.
Door de Vrije Universiteit van Amsterdam werd in opdracht van het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid een onderzoek ingesteld bij diverse gemeenten naar
het beleid van de gemeenten op het terrein van de bijzondere bijstand. Hiertoe behoorde
ook de gemeente Breda. In het conceptrapport wordt omtrent de bijzondere bijstand en
schuldhulpverlening geconstateerd:
Hoewel de decentralisatie van de bijzondere bijstand de mogelijkheden voor de verlening van bijstand voor
schulden heeft verruimd, menen veel gemeenten dat de ABW en schuldhulpverlening met elkaar op gespannen
voet staan. Op grond daarvan wordt de keuze gemaakt orn naast de bijzondere bijstand een afzonderlijke
rege'ing voor gemeentelijke bijdragen voor schuldsanering te handhaven of in het leven te roepen. De
gemeente Breda achtte de verruiming voldoende om schuldhulpverlening geheel in de bijzondere bijstand te
integreren.
Een eerste bevinding in dit verband is dat de praktijk in de gemeente Breda geen steun geeft aan de
veronderstelling dat adequate schuldhulpverlening in het kader van de ABW onmogelijk is. Schuldhulpverlening
waarbij de nadruk ligt op bemiddeling en het verstrekken van saneringskredieten die vanauit de bijzondere
bijstand frequent wordt aangevuld met borgstellingen en suppletietoeslagen en incidenteel wordt gecomple
teerd door de verlening van bijzondere bijstand-om-niet, voldoet. Noch de dossiers, noch de interviews geven
althans indicaties dat de regels van de ABW een adequate behandeling van aanvragen voor schuldhulpverle
ning, voldoet. De praktijk in de gemeente Breda biedt wel grond voor de hypothese dat nauwe samenwerking
tussen of zelfs integratie van de Sociale Dienst en de GKB, waarbij de laatste de eerstelijnvoorziening is voor
de schuldhulpverlening, hiervoor een voorwaarde is.
2.2 De schuldhulpverlening in 1994
Voor de schuldenproblematiek is met name in 1994 in de media de nodige aandacht
geweest. Niet alleen blijkt uit rapporten de gemiddelde schuldenlast per hoofd van de
1
