Gemeente Bredabiilage bij raadsvnnrst-pl nr 7^pagina - 1 -
1. RESERVES EN VOORZIENINGEN
Er wordt door de gemeente actief omgegaan met het instrument
van reserves en voorzieningen. Onderliggende gedachte daarbij
is dat de reserves en voorzieningen een belangrijke bijdrage
kunnen leveren aan de realisering van beleid. Voorwaarde daar
bij is dat het inzicht en het overzicht behouden blijft. Dus
geen wildgroei maar doelgericht en gereglementeerd gebruik.
Voor het bestuur moet de omvang èn samenstelling van de reser
vepositie vooral duidelijk en hanteerbaar blijven.
Het streven naar een werkbare reservestructuur is geen geringe
opgave. Daarvoor is de verscheidenheid van soorten reserves en
voorzieningen te groot. De gemeenschappelijke reserveporte
feuille is daarom onderverdeeld in een tweetal groepen, die elk
hun eigen functie en kenmerken hebben.
Onderscheid wordt gemaakt in reserves en voorzieningen.
1.1 ONDERSCHEID RESERVES EN VOORZIENINGEN
Reserves zijn vermogensbestanddelen voor een algemeen (algemene
reserve) of specifiek doel (bestemmingsreserve) Het kenmerken
de is dat hieraan een grote mate van bestedingsvrijheid ten
grondslag ligt c.q. kan liggen. Voorzover concrete projecten
nog niet in uitvoering zijn genomen, kan, indien gewenst, de
bestemming van de reserve worden gewijzigd.
Voorzieningen worden gerekend tot verplichtingen die te zijner
tijd werkelijke schulden kunnen worden. Van enige vrijheid in
een wijziging van de bestemming is geen sprake.
1.2 PUNCTIE RESERVEBELEID
Het gebruik van reserves en voorzieningen is vervlochten door
de gehele gemeentebegroting. Van het parkeerbedrijf tot de
afgifte van bouwvergunningen en paspoorten. Wel in steeds
wisselende functies
- om uitgaven- en/of inkomstenstromen beter op elkaar af te
stemmen (egalisatie-reserves)
om risico's op te vangen waarin de normale exploitatie
niet voorziet (bijv. voorziening gemeentegaranties)
- om noodzakelijke flexibiliteit in te bouwen in de be
drijfsvoering (dienstbedrijfsreserves)
- en tenslotte om bijzondere uitgaven en investeringen te
dekken (bijv. reserve grote projecten)
Uitgangspunt binnen Breda is dat de jaarlijkse uitgaven gedekt
(betaald) moeten worden uit reguliere inkomsten. De effecten
van grote schommelingen in de exploitatie kunnen wel via reser
ves en voorzieningen worden afgevlakt.
Het hebben van reserves en voorzieningen biedt dus voordelen
mits van het reserve-instrument een gepast gebruik wordt ge
maakt. Voorkomen moet worden dat voor alles en nog wat spaar
potjes worden gevormd. Dit leidt tot een apart uitgavencircuit
waardoor integrale afweging bemoeilijkt wordt.
Het reservebeleid moet dan ook helder geformuleerd worden.
Daarbij gelden uitgangspunten en afspraken over bijvoorbeeld de
behandeling en te volgen procedures. En dat alles zonder de
Directie Financiën/12-12-95
