Gemeente Breda
Raadsvoorstel 1997/ 170
Registratienummer 978000126
Dienst/afdeling SAW/Welzijn
Aantal bijlagen
Betreft: Loon- en prijsontwikkeling bij gesubsidieerde instellingen.
Inleiding
Tot medio de jaren negentig was er ten aanzien van de loonontwikkeling
sprake van een duidelijke relatie trendsetter (de overheid) en trend
volger (de gesubsidieerde instellingen) Dit had ten gevolge dat de
loonontwikkelingen binnen de laatstgenoemde sector altijd binnen de
percentuele stijging van het Gemeentefonds kon worden opgevangen. In
de door de raad vastgestelde Kadernotitie Sociale Ontwikkeling 1997
werd aangegeven dat instellingen die een budgetsubsidie ontvangen in
beginsel en onder voorwaarden in aanmerking komen voor een tegemoetko
ming in de indexering van loonkosten en overige kosten. Daarmee werd
de tot dan toe door gesubsidieerde instellingen als trend ervaren
automatisch koppeling van stijging gemeentefonds - stijging subsidie
doorbroken
Door deze ontkoppeling werd het mogelijk de budgettaire ruimte flexi
bel in te zetten op plekken waar dat door de gemeente noodzakelijk
werd geacht. Dit leidde er toe dat in 1996 een aantal financiële
problemen bij grote instellingen via 'maatwerk' vanuit de accrèsruimte
kon worden opgelost. Zo werd bijvoorbeeld het bewerkstelligen van de
aansluiting van de begroting van Vertizontaal op de binnen het Subsi
dieprogramma 1996 beschikbare middelen vanuit deze ruimte bekostigd.
Het duidelijker formuleren van de beleidsvrijheid van de gemeente werd
mede geïnitieerd door een circulaire van de VNG die gewag maakte van
het uiteenlopen van de werkelijke loonontwikkelingen binnen de sector
(daling van de loonkosten) versus de gelijktijdig optredende percentu
ele stijging van het Gemeentefonds.
Vanuit deze instellingen is in een gezamenlijk schrijven van medio
december verzocht door middel van een aanpassing van de Subsidieveror
dening Welzijn en Arbeidsmarktbeleid 1995 een 'automatische koppeling'
te leggen tussen CAO-ontwikkelingen en de hoogte van de gemeentelijke
subsidie. Mede gezien daaruit voortvloeiende niet door de gemeente
beïnvloedbare financiële effecten op de gemeentelijke begroting en
meer specifiek het Subsidieprogramma Welzijn en Arbeidsmarktbeleid is
zulks tot op heden nooit overwogen.
Deze materie zal verder aan de orde komen tijdens de voorziene actua
lisering van de subsidieregelgeving (de Algemene subsidieverordening
Breda en de daarop te enten regelingen en richtlijnen)
De traditionele verhouding trendsetter - trendvolger werd doorbroken
met het per 14 november 1996 afsluiten van de CAO-Welzijn. Deze heeft
een looptijd over de periode januari 1996 tot 1 april 1998 en heeft
als effect een stijging van de loonkosten met ca. 7 op de instellin
gen binnen Breda waarop deze CAO van toepassing is. Mede als gevolg
van het feit dat de stijging van de uitkering uit het Gemeentefonds
