2
Terzijde wordt opgemerkt dat de implementatie van "De regels van het spel" geleidelijk meer
gestalte krijgt. Hierbij zal aandacht worden besteed aan de voorlichting aan externe doelgroepen
maar vooral intern zal het belang van goede "samenspraak" aandacht krijgen. Naast de gang van
zaken (procedure) die is vastgelegd in de verordening gaat het met name ook om de manier waarop
betrokken partijen met elkaar omgaan en invulling geven aan inspraak en overleg.
Afhankelijk van de zich ontwikkelende praktijk en de zich daarbij doen voelende behoeften aan
juridicering van een aantal elementen zal zonodig in een later stadium aanvulling van de inspraak
verordening kunnen worden overwogen.
Wijk- en dorpsraden.
Bij de totstandkoming van het programakkoord voor de huidige bestuursperiode is afgesproken de
positie van de wijk- en dorpsraden nader te markeren. In overleg met de bestaande wijk-en dorpsra
den is de wenselijkheid komen vast te staan om het fenomeen wijk-en dorpsraad, zijn taken, be
voegdheden en werkwijze een juridische basis te geven. Zo worden in de verordening de eisen
geformuleerd, waaraan een wijk- of dorpsraad moet voldoen om voor "erkenning" in aanmerking te
komen en wordt de adviesfunctie van de raad met voorwaarden omkleed.
Algemene wet bestuursrecht.
Sedert de inwerkingtreding van de Algemene wet bestuursrecht gelden wettelijke regels voor de
voorbereiding van besluiten in de zin van deze wet. De wet biedt de mogelijkheid dat, naast die
gevallen waar een "hogere" regeling toepassing van de Awb.voorbereidingsprocedures voorschrijft,
ook de "lagere wetgever" bij wettelijk voorschrift in toepassing van deze procedures voorziet. In de
overige gevallen heeft het betreffende bestuursorgaan de mogelijkheid zélf te bepalen dat een te
nemen besluit middels toepassing van de wettelijke voorbereidingsprocedures van de Algemene wet
bestuursrecht wordt voorbereid.
In voorliggende verordening wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid bij verordening
toepassing van deze procedures voor te schrijven. De keuze wordt in beginsel aan het desbetreffen
de bestuursorgaan overgelaten. Hierbij wordt aangetekend dat toepassing van de openbare voorbe
reidingsprocedure (Afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht) met name aangewezen kan zijn bij de
voorbereiding van besluiten met een ingrijpend dan wel complex karakter en/of besluiten waarbij
vele, veelal nog onbekende belangen, zijn betrokken. Te denken valt aan de totstandkoming of
wijziging van gemeentelijke verordeningen, de voorbereiding van ingrijpende verkeersmaatregelen
of de voorbereiding van beleidsregels met een belangrijke externe werking.
Om samenloop met de inspraakprocedure overeenkomstig voorliggende verordening te voorkomen
is bepaald dat in het geval van toepassing van een wettelijke voorbereidingsprocedure ingevolge de
Algemene wet bestuursrecht, geen inspraakprocedure ingevolge de verordening behoeft plaats te
vinden.
Van toepassing van de procedure van afd.3:5 (de zogenaamde uitgebreide openbare voorbereidings
procedure) zal niet licht sprake zijn. Deze procedure geldt als een zware, met extra waarborgen
omgeven procedure, die met name speelt bij besluiten van ingrijpende aard, met name in de milieu
sfeer.
Een nadere afbakening van deze procedure met de geregelde inspraakprocedure wordt in dit kader
niet nodig geacht.
De regeling van de inspraak
De voorliggende verordening geeft geen gedetailleerde regeling hoe in concrete inspraak-en over
legsituaties gehandeld moet worden. Dit zou onnodig rigide zijn. De bedoeling van de verordening
is het veeleer een aantal (procedurele) waarborgen te geven voor een goed verloop van inspraak-en
overlegtrajecten.
In de verordening worden het subject en object van inspraak en overleg vastgelegd. Een recht op
inspraak wordt in beginsel toegekend aan alle ingezetenen en in de gemeente een belang hebbende
