5
Hoofdstuks/artikelsgewijze Toelichting
Hoofdstuk I:
artikel 1geeft enkele omschrijvingen van in de verordening verkerende begrippen. Met name het
voor ieder inspraaktraject op te stellen communicatieplan zal invulling geven aan de wijze waarop
van gedachten wordt gewisseld.
Hoofdstuk II:
Paragraaf I
artikel 2: betreft een kernartikel van de regeling: in dit artikel wordt geregeld wanneer en waarover
inspraak wordt gegeven. Volgens het bepaalde in het vierde lid sub d. "wijkt" de inspraak ten aan
zien van de voorbereiding van besluiten waarop de procedures van de afdelingen 3.4 of 3.5 van de
Algemene wet bestuursrecht worden toegepast. Dit artikellid laat onverlet de gevallen waarin een
hogere wettelijke regeling noopt tot het geven van inspraak. Deze regelingen hebben overigens
betrekking op beleidsvoornemens en niet op besluiten, zodat van strijdigheid met "hogere regelge
ving" geen sprake is. In sommige gevallen schrijft de bijzondere wet zowel een inspraak-procedure
als een Awb-procedure voor, al naar gelang de fase van voorbereiding van de betreffende besluit
vorming (vergelijk bijv. de Wet op de Ruimtelijke Ordening). Besluiten met betrekking tot het
"object" van inspraak werden onder de jurisprudentie van de wet Arob als een beschikking aange
merkt waartegen de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstond. Naar verwachting zal deze
jurisprudentie onder de vigeur van de Algemene wet bestuursrecht worden bestendigd.
artikel 3: betreft het subject van inspraak: inspraak is een recht voor in beginsel alle ingezeten van
Breda en de in Breda een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen. Het artikel volgt uit
artikel 150 van de Gemeentewet. In het desbetreffende communicatieplan zal worden verduidelijkt
wie door de gemeente met name tot inspraak worden uitgenodigd. Zou een belanghebbende burger
of rechtspersoon geen inspraak worden gegeven, dan zou een zodanig besluit, onder de jurispruden
tie van de wet Arob worden aangemerkt als een beschikking waartegen de mogelijkheid van be
zwaar en beroep openstond. Naar verwachting zal deze jurisprudentie onder de werking van de
Algemene wet bestuursrecht worden bestendigd.
artikel 4: nadat besloten is inspraak te verlenen start de inspraakprocedure met een communicatie
plan. In dit plan vindt de inkadering van de inspraak plaats en wordt de daarvoor nodige informatie
gegeven. Het communicatieplan vormt daardoor een belangrijk basisdocument voor een volwaar
dige inspraakprocedure overeenkomstig de in de Nota "De regels vanhet spel" neergelegde inten
ties.
artikel 5: de inspraakprocedure wordt ingeleid door een openbare bekendmaking met verwijzing
onder meer naar het terinzage liggende communicatieplan en in voorkomende gevallen de aan
kondiging van een informatiebijeenkomst.
artikel 6: de situatie kan zich voordoen dat gaande het inspraakproces, de omstandigheden zich
zodanig wijzigen dat een aanpassing van de procedure of zelfs een beëindiging daarvan geboden is.
Onder opgave van de hiervoor geldende redenen kan het bestuursorgaan daartoe overgaan uiteraard
behoudens de verantwoordelijkheid voor de wet en, in geval van een door de raad aangegeven on
derwerp, de verantwoordelijkheid van burgemeester en wethouders aan de raad.
artikel 7: een tweede belangrijk document in een inspraakprocedure vormt de commentaarnota (het
eindverslag). Ook de nederlegging van deze commentaarnota wordt algemeen bekendgemaakt. Ter
voldoening aan hetgeen hieromtrent in de Nota "De regels van het spel "bevat de commentaarnota
ook een ambtelijke reactie op de ingebrachte zienswijzen met bijvoorbeeld op de haalbaarheid van
voorgelegde alternatieven wordt ingegaan. Het spreekt voor zich dat het bestuursorgaan in geen
enkel opzicht aan de gegeven ambtelijke reactie is gebonden.
m
