Aantal vergunningen 1990-1996
Aantal controles 1990-1996
en bedrijfsmilieuplannen aan een vergunning op hoofdlijnen. Eind 1998 zal daarover de notitie "Milieuvergunningen
op maat" aan het college van burgemeester en wethouders worden voorgelegd. Tenslotte is gestart met een project
om meer aandacht te besteden aan energie in de milieuvergunning.
Bij de wetswijziging van 1993 is ook het zogeheten ALARA-beginsel geïntroduceerd. ALARA staat voor: As
Low As Reasonably Achievable (Zo laag als redelijkerwijs haalbaar). Het gaat daarbij om de vraag welke
milieumaatregelen de overheid redelijkerwijs van een bedrijf mag verlangen. De overheid weegt dit af bij de
vergunningverlening. De redelijkheid heeft daarbij betrekking op de financiële aspecten van maatregelen in relatie
tot de haalbaarheid daarvan binnen de branche (terugverdientijden), de mate waarin bepaalde maatregelen worden
geaccepteerd (is sprake van een technisch volwaardig alternatief) en de milieuprioriteit van de maatregelen.
Milieuvergunningen moeten regelmatig worden geactualiseerd. Wat nu nog niet ALARA wordt geacht, kan dat
over enkele jaren wel zijn.
Het ALARA-beginsel past naadloos op het nieuwe beleid verwoord in deze nota.
De voorkeur van de Wet milieubeheer gaat uit naar doelvoorschriften. De gemeente stelt doelen in de voorschriften
bij de vergunning. Het realiseren van die doelen wordt overgelaten aan het bedrijf. Deze werkwijze betekent
een andere relatie tussen bedrijf en gemeente en vergt een andere opstelling van de gemeente. Deze ontwikkeling
sluit aan bij de ontwikkeling dat steeds meer bedrijven zelf verantwoordelijkheid nemen voor de milieugevolgen
van hun activiteiten.
(Wet milieubeheer)
1090 1901 11
(Wet milieubeheer)
I Legooda
1400-,'
IB.
1900 1001 1902 1903 1904 1996 1908
Afbeelding 1 Overzicht productie verleende Afbeelding 2 Overzicht productie controles
vergunningen
2.2. Toezicht en Handhaving
Toezicht en handhaving op basis van de Wet milieubeheer wordt net als vergunningverlening op "adequaat niveau"
uitgevoerd.
Voor het adequate niveau op het gebied van toezicht en handhaving geldt hetzelfde als daarover bij vergunningverlening
is opgemerkt. De Inspectie milieuhygiëne, die toezicht houdt op de uitvoering van milieuwetgeving door gemeenten,
kijkt hoofdzakelijk naar aantallen uitgevoerde controles. Aan de inhoud en het resultaat van de controles wordt
minder aandacht besteed.
In de jaren zeventig en begin jaren tachtig vond het toezicht niet geprogrammeerd plaats. De verschillende
rijksbijdrageregelingen hebben ertoe geleid dat het handhavingstoezicht nu sterk geprogrammeerd en integraal
wordt uitgevoerd. Op basis van landelijke kengetallen worden bedrijven met een verschillende milieubelasting
met verschillende frequenties gecontroleerd. Bij een controlebezoek wordt gekeken naar de naleving van de vergunning
(Wet milieubeheer) maar ook op de naleving van andere milieuregels.
Gewerkt wordt thans met een stappenschema handhaving. De volgende stappen worden onderscheiden:
Controle-eventueel aanschrijving-hercontrole-bestuursrechtelijk optreden-eventueel verbaliserend optreden en
strafrechtelijk handhaven.
4
