hebben: van de overheid wordt een andere benadering van bedrijven gevraagd. Het milieubeleid gaat van een
fase gericht op de ontwikkeling van de kwantiteit van vergunningverlening en handhaving in de jaren tachtig
en negentig thans over in een fase die meer gericht is op ontwikkeling van de kwaliteit van de relatie tussen bedrijf
en overheid. In deze fase worden bedrijven steeds meer zelf verantwoordelijk voor het bereiken van milieuresultaten.
Een rol als reguleerder die middelvoorschriften voorschrijft en ze daarna met strakke hand handhaaft past niet
in deze fase. De gemeente zal meer moeten overleggen en onderhandelen met bedrijven; zowel met individuele
bedrijven als met organisaties van bedrijven. De opstelling van de gemeente zal dan ook meedenkend moeten
zijn. Het milieubeleid gericht op bedrijven heeft als doel bescherming van het milieu. Niet langer staat daarbij
het milieu zelf centraal maar juist het bedrijf dat laat merken verantwoordelijkheid te nemen voor het milieu.
"Milieuwinst" blijft wel de doelstelling voor het overleg en de onderhandelingen.
Dit betekent dat relatief nieuwe instrumenten moeten worden toegepast zoals bijvoorbeeld sociaal-organisatorische
Maar het betekent ook dat bestaande instrumenten zoals bijvoorbeeld vergunningverlening en handhaving op een
andere manier moeten worden toegepast. Bijvoorbeeld meer vanuit een sociaal-communicatieve benadering op
basis van overleg en onderhandeling dan vanuit een strikt legalistische gezagsbenadering.
Benadrukt wordt dat de Wet milieubeheer uiteraard de basis blijft voor het handelen van de gemeente.
Tevens is het algemene beeld dat de andere benaderingen al worden toegepast en dat kwantitatieve vergunningverlening
en handhaving door de gemeente niet meer wordt gezien als een op zichzelf staand doel. Het is echter nog niet
duidelijk in welke gevallen, welke benadering wordt toegepast. In de praktijk wordt ervaring opgedaan met andere
werkwijzen zonder dat daaraan een duidelijk beleid ten grondslag ligt.
Deze nota voorziet in dat beleid. Ze geeft de kaders aan waarbinnen de omslag van kwantiteit naar kwaliteit
gestalte moet krijgen. In de uitvoeringspraktijk wordt dat verder worden uitgewerkt.
Via de jaarlijkse milieuprogramma's en milieuverslagen is de bestuurlijke betrokkenheid gewaarborgd.
In de volgende hoofdstukken wordt de beleidsvisie weergegeven en uitgewerkt.
7
