11. De tariefbepaling voor de in de audit betrokken publiekrechtelijke tarieven is in vrijwel alle
gevallen gebaseerd op een expliciete kwantitatieve onderbouwing. Afwijkend in dit opzicht
zijn:
de afvalstoffenheffing waar tot voor kort de analyse van wijzigingen niet sluitend en
inzichtelijk was;
de marktgelden die nog aangepast dienen te worden naar aanleiding van de gemeentelijke
herindeling en andere wijzigingen zoals de herinrichting van de binnenstad.
Tijdens de uitvoering van deze audit is wel een sluitende analyse gemaakt van de wijzigingen
in de afvalstoffenheffing in 1998 ten opzichte van 1997. Deze analyse is gemaakt in het kader
van de tarievennota 1998 en inmiddels aangeboden aan het College. Een heldere en goed
onderbouwde analyse van wijzigingen in de afvalstoffenheffing is met name van belang
omdat:
het om relatief omvangrijke kosten gaat die direct door de burgers worden afgedekt;
rond de inzameling en verwerking van afvalstoffen veel ontwikkelingen spelen die een
grote invloed kunnen hebben op de hoogte van de afvalstoffenheffing. Voorbeelden van
dergelijke ontwikkelingen zijn: nieuwe inzamelmethoden (het "Mier-project"), arbeidsbelas
tingsnormen, hergebruik van afvalstoffen en nieuwe voorschriften voor de verwerking van
afval.
12. Afwijkend van het juridisch kader voor publiekrechtelijke tarieven in de gemeente Breda, is
het toerekenen van beleidskosten aan producten die vervolgens worden afgedekt via publiek
rechtelijke heffingen.
13. Een sterk punt is dat ten aanzien van de 7 publiekrechtelijke tarieven een uniform, deels
centraal incassobeleid gevoerd. Het voordeel hiervan is dat verschillende organisatie-onderde
len van de gemeente op uniforme wijze richting burgers opereren die een directe bijdrage
dienen te betalen. De kosten van het centrale incassobeleid worden niet toegerekend aan de
gemeentelijke diensten.
14. Tijdens de interviews is aangegeven dat op de interne dienstverlening en de hierbij gehanteer
de verdeelsleutels over het algemeen geen nacalculatie plaatsvindt binnen de in deze audit
betrokken diensten2. De Bestuursdienst geeft echter aan dat bij interne dienstverlening wel een
nacalculatie in verklarende zin plaatsvindt, namelijk bij de managementrapportages en de
jaarrekening. Over- of onderbestedingen worden door de Bestuursdienst echter niet toegere
kend aan interne afnemers binnen de gemeente.
Op basis van onze analyse kan een aantal alternatieven worden geformuleerd ten aanzien van de
kostentoerekening en andere aspecten van de publiekrechtelijke tarieven. Deze alternatieven zijn onder
andere gebaseerd op de werkwijze in andere gemeenten. De alternatieven worden met voor- en
nadelen kort op een rij gezet.
Overige aandachtspunten
2.2 Alternatieven
In het bedrijfsleven vindt vaak een nacalculatie plaats van de interne dienstverlening. De geleverde productie in
samenhang met de bijbehorende kosten van ondersteunende afdelingen worden tussentijds en na afloop van het jaar
getoetst.
Gemeente Breda. Audit: Kostentoerekening aan producten waarvoor
publiekrechtelijke tarieven worden geheven aan cliënten
pagina 6
GBL.05
