1Naast de centrale facilitaire kosten kan op centraal niveau ook een groter deel van de kosten
van de Concernstaf aan de diensten worden toegerekend. Gemeenten gaan hier echter
verschillend mee om. Er zijn gemeenten die een groter deel van de concemoverhead toereke
nen.
Voordelen van toerekening van een groter deel van de concemoverhead zijn:
de totale kosten die de gemeente maakt per product komen nog scherper in beeld;
een groter deel van de indirecte kosten kan via directe inkomsten worden afgedekt. Hierbij
dient te worden opgemerkt dat bij een volledige integrale kostentoerekening het principe
van 100% kostendekking ook kan worden losgelaten. In dat geval wordt in feite een
splitsing aangebracht in de kostprijsberekening en het tarievenbeleid van de gemeente;
een grotere interne druk op centrale en concemafdelingen om efficiënt te functioneren;
een complete verrekening van BTW voor BTW-plichtige activiteiten wordt mogelijk.
Nadelen zijn:
kans op relatief hogere publiekrechtelijke tarieven dan bijvoorbeeld buurgemeenten die
minder concemoverhead aan producten toerekenen;
het door de gemeentelijke diensten niet of moeilijk te beïnvloeden deel van de kosten neemt
toe.
Om een vergelijking met markttarieven beter mogelijk te maken is het zinvol om bij verdere
toerekening van de concernstaf, per product een onderscheid te maken in de toegerekende:
concemoverhead;
dienstoverhead;
afdelingsoverhead.
2. In een aantal gemeenten wordt de gedwongen winkelnering ten aanzien van interne leveringen
afgeschaft. In Breda geldt voor de interne dienstverlening van de afdeling Bestuur- en
managementondersteuning van de Bestuursdienst nog steeds de situatie van gedwongen
winkelnering. Ook voor een deel van de interne dienstverlening binnen de gemeentelijke
diensten is dit het geval.
Voordelen van afschaffing van gedwongen winkelnering zijn:
meer druk op intern ondersteunende afdelingen om efficiënt te werken;
toenemende bewustwording bij interne afnemers van de kosten van interne dienstverlening.
Nadelen zijn:
kans op leegloop en inefficiëntie bij afdelingen die niet kunnen worden afgebouwd in het
geval de interne afnemers buiten de gemeente inkopen;
de continuïteit van interne afdelingen kan in gevaar komen;
het risico van suboptimalisatie neemt voor de organisatie van een aantal ondersteunende
afdelingen toe, wanneer elke dienst op eigen houtje zonder afstemming op zoek gaat naar
toeleveranciers.
De nadelen zijn deels tijdelijk van aard en kunnen deels worden opgelost door te werken met
raamcontracten bij inkoop.
Gemeente Breda. Audit: Kostentoerekening aan producten waarvoor
publiekrechtelijke tarieven worden geheven aan cliënten
pagina 7
GBL.05
