Naast eventuele afschaffing van gedwongen winkelnering kan ook worden overwogen om het
huidige systeem van interne dienstverlening verder aan te scherpen. Bijvoorbeeld door:
het vergroten van de mogelijkheden om de interne dienstverlening periodiek aan de markt
te toetsen;
eerst over te stappen op een systeem van "gedwongen winkelgang" waarbij eerst interne
dienstverleners kunnen offreren voordat externe offertes worden aangevraagd.
Voorwaarde bij een situatie van vergaande uitbesteding van ondersteunende activiteiten, is dat
de gemeente voldoende capaciteit behoudt om de inkoopfunctie goed uit te kunnen voeren.
3. Interne doorberekeningen van indirecte kosten worden in de huidige situatie grotendeels
gebaseerd op verdeelsleutels. Bij de keuze van verdeelsleutels wordt nog niet bewust gezocht
naar indicatoren voor de intern te leveren prestaties. De methodiek van toerekening van
indirecte kosten kan eventueel verder worden verbeterd door:
meer verdeelsleutels te kiezen die een goede indicator vormen voor de te leveren prestatie;
te kiezen voor verdeelsleutels die een toetsing aan de markt mogelijk maken.
De keuze voor marktconforme verdeelsleutels kan leiden tot het op bredere schaal invoeren
van tijdschrijven, met name voor ondersteunende afdelingen. Een groot deel van de doorbere
kende kosten kan met de markt worden vergeleken via het intern gehanteerde uurtarief,
bijvoorbeeld dienstverlening door personeelszaken en automatisering. Dit uurtarief dient dan
op dezelfde manier opgebouwd te zijn als particuliere uurtarieven. Het is in dit alternatief niet
de bedoeling om het systeem van kostentoerekening verder te verfijnen. Kenmerkend is het
vervangen van de huidige verdeelsleutels/-systematieken door andere meer marktgerichte.
Voordelen zijn:
de interne doorberekening is meer gebaseerd op de geleverde interne producten of de
bestede tijd;
de geraamde dienstverlening kan eventueel worden vergeleken met de gerealiseerde kosten;
de kosten verbonden aan de interne dienstverlening zijn beter herkenbaar voor de interne
afnemer;
mogelijkheden om de interne dienstverlening te toetsen aan de markt nemen toe.
Nadelen zijn:
toename van bureaucratiekosten door een toename van overleg en discussie over toe te
rekenen kosten;
kosten van het op bredere schaal invoeren van urenregistratie.
Een tussenstap kan zijn om slechts:
voor onderdelen van de ondersteunende activiteiten tijdschrijven in te voeren;
periodiek tijd te schrijven.
4. Het effect van gederfde inkomsten door kwijtschelding van rioolrecht en afvalstoffenheffing
wordt in Breda omgeslagen via de overige belastingplichtigen (afnemers van de betreffende
dienstverlening). Er zijn ook gemeenten die dit effect afdekken via de algemene middelen of
het ten laste brengen van het minimabeleid.
Het verschil is dat in Breda de lasten van deze dienstverlening alleen worden omgeslagen naar
gebruikers van woningen en bedrijven, terwijl bij de dekking via de algemene middelen
(OZB) omslag over eigenaren en gebruikers plaatsvindt. Tevens vindt dan in grotere mate de
toepassing van het "woonlastenbeginsel" plaats. Bij toepassing van dit beginsel hangen de
lokale lasten in grotere mate samen met de waarde van de woning.
Gemeente Breda. Audit: Kostentoerekening aan producten waarvoor
publiekrechtelijke tarieven worden geheven aan cliënten
pagina 8
GBL.05
