Als grootste knelpunt op het gebied van de handhaving werd toen de sterke toename van het
illegale commerciële gebruik van de openbare ruimte genoemd. Periodiek herhaalde opscho
ningsacties zouden, mede door hun preventieve werking, dat illegaal gebruik moeten ontmoe
digen. In de binnenstad is er inderdaad in korte tijd een sterk verbeterde situatie ontstaan.
Het komt er nu op aan om dit resultaat vast te houden.
Onvoldoende financiën
Paradoxaal genoeg kon er voor de hele gemeente de afgelopen jaren bij buitenreclame geen
prioriteit gegeven worden aan structureel toezicht, controle en handhaving - noch door de
buitendienstmedewerkers van Stadsbeheer, noch door de inspecteurs van Bouw- en Woning
toezicht, noch door de politie. Er wordt nu dus niet direct gereageerd op illegale situaties,
dat gebeurt alleen bij overlast en verkeersonveilige situaties.
Het belangrijkste knelpunt vormt het gebrek aan capaciteit veroorzaakt door een ontoerei
kend budget. De notitie 'Planvorming met betrekking tot buitenreclame, bewegwijzering en
straatmeubilair' schetst de sterk gestegen jaarlijkse kosten van Bureau Regulering, om ver
volgens aan te geven dat er voor de uitbreiding van het activiteitenpakket onvoldoende finan
ciële middelen in de begroting van de Dienst Stadsbeheer aanwezig zijn. Als oorzaak worden
de 'Buitenruimteverordening Binnenstad Breda' en de 'Bomenverordening' aangewezen:
Deze beide verordeningen brengen voor het Bureau Regulering veel werk en kosten met zich
mee, terwijl de vergoedingen aan leges zeer gering zijn. Het probleem hierbij is dat een [te]
hoge leges de vergunningaanvrager ervan kan weerhouden om een vergunning aan te vragen.
Dit zou dan vervolgens weer leiden tot extra kosten van de handhaving [blz. 3j.
Overigens is de Dienst Stadsbeheer op dit moment wel bezig om de handhavingsorganisatie op
een adequaat niveau te krijgen. Een deel van de reclame-inkomsten zou hiervoor vrijgemaakt
dienen te worden.
Wildplakken
Bij de handhaving speelt ook de problematiek van het wildplakken. Dat is een voor het stads-
aanzicht uitermate storend verschijnsel. Bij het tegengaan daarvan stond de gemeente ech
ter voor het probleem, dat er geen legaal alternatief voorhanden was. In andere gemeenten
hebben wildplakkers bij de rechter, met een beroep op de vrijheid van meningsuiting, zelfs de
plaatsing van vrije plakzuilen afgedwongen. In het kader van het Beheerplan Historisch
Stadshart is besloten om op een vijftal locaties vrije plakplaatsen aan te leggen in overleg
met het centrummanagement en de bewonersorganisaties. Afhankelijk van de ervaringen die
hiermee opgedaan worden, zal dit initiatief eventueel in andere wijken navolging krijgen.
5.6 Organisatie
Als binnen de gemeentelijke organisatie geen afdeling of persoon verantwoordelijk is gemaakt
voor de coördinatie op buitenreclamegebied, dan kan dat leiden tot een versnippering van be
leid en beheer, onvoldoende controle op illegale objecten en een zwakke gemeentelijke inbreng
bij contractonderhandelingen met exploitanten. Zonder een duidelijk gepositioneerde coördi
nator zal er in geen geval een samenhangend reclamebeleid ontstaan. Een dergelijke functio
naris heeft in het verleden binnen de gemeente ontbroken. Eenzelfde gemis doet zich binnen de
Dienst Stadsbeheer ook gelden als het om de coördinatie van de handhaving gaat.
De benodigde kennis en ervaring op reclamegebied zat verspreid over de gemeentelijke orga
nisatie en er was geen sprake van structurele informatie-uitwisseling. Binnen de diensten
Stadsbeheer en Ruimtelijke Ontwikkeling, Milieu en Economische Zaken is een aantal afdelin
gen betrokken bij beleid en uitvoering op reclamegebied. Er vond tussen deze afdelingen wel
zo nu en dan bilateraal overleg over reclame plaats, maar dat kreeg geen vaste vorm. Voor
- 12 -
