Met deze drie instrumenten heeft een gemeente een sluitend stelsel in handen. Breda heeft op
dit moment, naast de recent afgesloten overeenkomst voor de drievlaksborden, een contract
met Publex over de plaatsing van abri's en mupi's, maar die is met gesloten beurzen tot
stand gekomen. Voor billboards en lichtmastreclame zijn onderhandelingen gaande.
De gemeente ontvangt aan precario voor het commercieel gebruik van de openbare ruimte op
jaarbasis ongeveer zes ton. Dat bedrag lag een aantal jaren geleden nog zo'n twee ton hoger.
Maar door het restrictieve beleid zijn de inkomsten fors gedaald, met name in de binnenstad
waar een derde deel van het geld vandaan komt. Voor een deel kunnen deze inkomsten weer
verhoogd worden door ervoor te zorgen dat daadwerkelijk betaald wordt voor alle objecten
waar precario voor geheven kan worden, dan wel door aanpassing van de tarieven buiten de
binnenstad. Inmiddels heeft de Dienst Stadsbeheer een onderzoek gestart met als doel illegaal
geplaatste reclame-objecten in de openbare ruimte op te sporen en waar mogelijk te belas
ten.
Reclamebelasting
De gemeente Breda kent geen reclamebelasting. In de gemeenten waar deze belastingvorm
wel wordt toegepast gaat het, zoals gezegd, om openbare aankondigingen die zich weliswaar
op particulier terrein of op particuliere gebouwen bevinden, maar zich op de voorbijganger
op de openbare weg richten. De gemeente ontvangt daar hooguit bij het afgeven van een ver
gunning leges voor, maar die staat in geen verhouding tot de commerciële waarde van zo'n
object. Het verdient overweging om tot invoering van reclamebelasting in Breda te komen.
Als de politieke wil daartoe bestaat, dan zou eerst het aantal potentieel belastingplichtige ob
jecten geïnventariseerd moeten worden. Na het vaststellen van het tarief per locatie en per
vierkante meter en het bepalen van de perceptiekosten kan een definitief besluit genomen
worden.
Keuze uit meer offertes
De gemeente Breda staat voor de opgave om op een verantwoorde manier weer inkomsten uit
buitenreclame te verkrijgen. Privaatrechtelijke overeenkomsten, waar dit plan zich vooral
op richt, zijn in de regel het meest lucratief voor gemeenten. Het heffen van precario en re
clamebelasting heeft in financieel opzicht vaak een aanvullend karakter. Een aantal exploitan
ten heeft in 1996 op verzoek een aanbod aan de gemeente gedaan voor het plaatsen van bill
boards, driehoeksborden, lichtmastreclame en megazuilen. Billboards en lichtmastreclame
zijn weliswaar recent verdwenen, maar vormen toch bekende objecten in de gemeente. Drie
hoeksborden komen in feite voor een deel in de plaats van de bestaande borden van culturele
instellingen en de VVV. Grootschalige reclamemasten vormen een nieuw fenomeen voor Bre
da, al zijn ze wel te vinden op particuliere grond bij Hazeldonk.
De gemeente is vooralsnog niet ingegaan op dit gecombineerde aanbod, op de eerste plaats
omdat een vastgesteld beleidskader voor buitenreclame ontbrak. Maar wat zeker ook een rol
speelde is dat binnen de gemeentelijke organisatie als uitgangspunt geldt, dat een keuze be
paald wordt op basis van door meer partijen geoffreerde bedragen. Als keuzecriterium kan
dan bijvoorbeeld meewegen in hoeverre de potentiële exploitant bereid is om tegemoet te ko
men aan de wensen van de gemeente op het gebied van de vormgeving en de constructie van
het reclame-object.
Hoe verstandig het is om meer offertes te vragen blijkt uit een vergelijking van aanbiedingen
die door verschillende exploitanten gedaan zijn. Per billboard geven deze offertes een ver
schil van een kleine duizend gulden te zien. Daarnaast wordt door exploitanten verschillend
gekeken naar de mogelijkheden van de locaties en naar de gewenste aantallen. Kortom, ook in
de buitenreclame is het commercieel gezien onverstandig om een beslissing op slechts één
aanbod te baseren.
- 19 -
