6. Het aanvullend gebruik van schoolgebouwen, ouderensteunpunten e.d. met betrekking
tot het huisvesten van buitenschoolse respectievelijk niet-doelgroepgebonden
activiteiten is in de afgelopen jaren toegenomen. De verwachting is dat de huidige
ontwikkelingen rond de Brede School deze tendens zullen versterken.
7. De huisvesting van peuterspeelzalen en kinderdagverblijven is zeer divers terwijl ook de
(financiële) voorwaarden waartegen zij door besturen van welzijnsaccommodaties ter
beschikking worden gesteld sterk uiteen lopen. Zij zijn gevestigd in multifunctionele
welzijnsaccommodaties, schoolgebouwen of anderszins. Medegebruik van die ruimten
komt in de huidige opzet nauwelijks voor. Als gevolg hiervan is de bezettingsgraad in de
ochtenduren goed, 's middags redelijk en 's avonds slecht.
8. De meest gangbare beheersvorm van de onderzochte gemeenschapsaccommodaties is de
stichtingsvorm, die wordt beheerst door de regels van het privaatrecht. Er is daarbij als
uitgangspunt altijd sprake van een uit vrijwilligers bestaande bestuur.
Het feitelijke beheer (openen, sluiten en toezicht houden) en schoonmaak gebeurt in de
meeste gevallen door professionals die door het bestuur worden 'ingehuurd'. Dit
gebeurt onder meer vanuit Vertizontaal (bij een groot aantal accommodaties) en in een
enkel geval de gemeente.Daarnaast wordt de administratie van een aantal
accommodaties verzorgd door het administratiekantoor van Vertizontaal.
Hierdoor is Vertizontaal bij een aantal accommodaties in meerdere (vooral voormalige
buurthuizen) of mindere mate betrokken bij het samenstellen, invullen en verzorgen en
ondersteunen van het programma-aanbod.
Een aanzienlijk deel van de stichtingen slaagt er, ondanks alle inspanningen, niet meer in
een adequaat functionerend stichtingsbestuur (overeenkomstig de statuten) samen te
stellen. Als belangrijkste oorzaken hiervoor worden genoemd:
de toenemende complexiteit van 'het besturen',
verzwaring van de regelgeving op het terrein van milieu en horeca,
de complexiteit rond het toepassen van een goed personeelsbeleid (inclusief de
correcte toepassing van arbeidsvoorden),
de complexiteit van een goed financieel beleid en beheer,
fiscale aspecten,
mogelijke persoonlijke risico's (aansprakelijkheid van bestuursleden),
de gewijzige interesse voor vrijwilligerswerk (meer projectmatig en kortdurend) en
een afnemende belangstelling in zijn algemeenheid voor complexe opdrachten.
9. De exploitatieresultaten van een aantal welzijnsaccommodaties, vooral accommodaties
die (vrijwel) geen subsidie ontvangen voor bijvoorbeeld beheer en schoonmaak, vooral
de voormalige gemeenschapshuizen, zijn, zeker op de langere termijn, verontrustend.
Geconstateerd is dat een aantal gebruikersgroepen en verenigingen van oudsher
bepaalde voorrechten opgebouwd heeft (zoals kortingen en andere faciliteiten), wat
nadelig is voor een gunstige exploitatie.
Ook worden activiteiten die door het accommodatiebestuur zelfstandig, dan wel in
samenwerking met andere organisaties, worden georganiseerd vaak direct dan wel
indirect door de accommodatiebesturen gesubsidieerd.
Daarnaast zijn er soms zeer uiteenlopende uitgangspunten bij het bepalen van de
tarieven: zijn bij de ene accommodatie de huurprijzen 'inkomensafhankelijk' (hoe meer
inkomsten uit verhuur, des te lager de tarieven), bij andere accommodaties worden
gunstige exploitatieresultaten in reserves en voorzieningen gestoken.
Ook omdat er met betrekking tot de subsidiëring van de accommodaties geen sprake is
van 'gelijke monniken gelijke kappen' ontstaan er zeer uiteenlopende situaties.
10. Met betrekking tot de accommodatiesubsidies zijn verschillende subsidievormen
aangetroffen. Bij vrijwel alle subsidies is er sprake van een inputsubsidiëring: er wordt
meestal subsidie verstrekt zonder concrete afspraken over de te verrichten prestaties of
over andere eisen ten aanzien administratievoering, openstelling, tarieven e.d.
Daarmee wordt geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de subsidie te gebruiken
als sturingsinstrument voor de door de gemeente gewenste ontwikkelingen.
versie 21-08-00
9
