Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Reglstratienr: 12252]
Dienst/afdeling: JZ
Consequenties
het besluit tot ophouding is een beschikking. Deze dient bij voorkeur vooraf maar anders zo
spoedig mogelijk op schrift gesteld te worden en uitgereikt c.q. voldoende bekend gemaakt
te worden. Tegen deze beschikking staat direct beroep op de rechtbank open en daarbij
bestaat de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen.
tot het nemen van vrijheidsontnemende maatregelen als hier voorgesteld, kan slechts
worden overgegaan als blijkt dat inzet van bestaande maatregelen geen adequate oplossing
biedt bij de bestrijding van grootschalige orde verstoringen.
Het instrument bestuurlijke ophouding is een uiterst middel, een ultimum remedium, dat pas
toegepast wordt indien de andere openbare orde bevoegdheden niet toereikend zijn. Het
instrument bestuurlijke ophouding is derhalve een instrument dat geen hoge toepassings
frequentie zal hebben. Het is vooral een passief instrument om achter de hand te hebben als het
misgaat.
De opname van de artikelen 24a,35a en 43a alsmede de wijziging van artikel 9 van de APV
bieden een aantal extra handvaten om tegen ordeverstorende maatregelen op te treden.
Tenslotte kan hier worden opgemerkt dat de voorgestelde wijzigingen in de APV Breda 1997 in
overeenstemming zijn met de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gedane
voorstellen tot aanpassing van de model-APV.
3. Wijzigingen in verband met rondtrekkende woonwagenbewoners en wildkamperen.
Op 1 maart 1999 is de Woonwagenwet ingetrokken. Deze wet regelde enerzijds dat gemeenten
trekkerstandplaatsen dienden in te richten voor woonwagens die de gemeente tijdelijk
bezochten en anderzijds gaf de wet een bepaling waardoor optreden mogelijk was als
oneigenlijk gebruik van deze plekken werd gemaakt. Er zijn geen vervangende bepalingen
vastgesteld. De gemeenteraad kan op basis van haar verordenende bevoegdheid een bepaling
opnemen in de APV waardoor nachtverblijf in voertuigen op de openbare weg verboden is. Om
onmiddellijk en effectief te kunnen optreden tegen bewoning op de openbare weg is het
opnemen van een bepaling in de APV gewenst.
Daarnaast is het wenselijk om over instrumenten te beschikken om te kunnen optreden tegen
wildkampeerders. Gelet op het EK 2000 bestaat de kans dat groepen supporters gaan
overnachten in de gemeente Breda. De gemeente Breda is immers gelegen in een transito-
gebied.
Ingevolge artikel 15 van de Wet op de openluchtrecreatie is het verboden ten behoeve van
recreatief nachtverblijf kampeermiddelen (tent, kampeerauto, caravan) te plaatsen of geplaatst
te houden buiten kampeerplaatsen, voor het houden waarvan een vergunning of vrijstelling is
verleend. Voor het optreden op basis van deze wetsbepaling dient echter eerst aangetoond te
worden, dat sprake is van recreatief nachtverblijf. Indien niet feitelijk wordt geslapen, is
optreden op basis van artikel 15 van de Wet op de openluchtrecreatie niet eenvoudig.
Het in de APV Breda 1997 opnemen van een bepaling, die het optreden tegen recreatief
nachtverblijf ingevolge artikel 15 van de Wet op de openluchtrecreatie onverlet laat, is dan ook
gewenst. Het op te nemen artikel 102a APV biedt daarbij de mogelijkheid om op te kunnen
treden als ter plekke feitelijke kampeerhandelingen worden verricht, die normaliter aan de
nachtrust vooraf gaan. Daarbij is artikel 102a zo geredigeerd dat tevens opgetreden kan worden
tegen drugstoeristen en zwervers die op of aan de weg overnachten.
Diverse juridische consequenties.
De wijzigingen in de Algemene Plaatselijke Verordening impliceren een aantal extra
instrumenten in het kader van de handhaving van de openbare orde. Zo kunnen bijvoorbeeld
personen die een door de burgemeester gesloten (drugs)pand betreden worden geverbaliseerd.
De burgemeester krijgt de bevoegdheid om groepen van personen bestuurlijk op te houden.
-4-
