TOELICHTING
A. ALGEMEEN
Wettelijke basis en karakter afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing is gebaseerd op het bepaalde in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer
Stb. 1992, 551). Deze heffing kan in beginsel als een belasting worden beschouwd. Tegenover
de heffing staat een niet individueel aanwijsbare prestatie van de overheid in de vorm van het
werkelijk meenemen van huishoudelijke afvalstoffen, doch een nakoming van de wettelijke
inzamelverplichting bij het desbetreffende perceel door die overheid. Dit leidt ertoe dat indien de
inzamelplicht bij een bepaald perceel door de gemeente niet wordt nagekomen, de gemeente
ter zake van het gebruik van dat perceel geen afvalstoffenheffing kan heffen (HR 2 januari
1985, nr. 22.664, Belastingblad 1985, blz. 161).
Huishoudelijke afvalstoffen
Ingevolge de strekking van de Wet milieubeheer behoren tot de huishoudelijke afvalstoffen alle
afvalstoffen die afkomstig zijn uit een particuliere huishouding. Dit betekent dat de kosten van
verwijdering van deze afvalstoffen kunnen worden doorberekend in de afvalstoffenheffing.
Hierbij is niet van belang op welke wijze deze afvalstoffen worden ingezameld. Hierbij moet
worden gedacht aan de gescheiden inzameling van onder meer glas, papier en klein chemisch
afval. De met deze gescheiden inzameling van huishoudelijke afvalstoffen samenhangende
kosten kunnen worden begrepen in de totale kosten van verwijdering van huishoudelijke
afvalstoffen. Hetzelfde geldt met betrekking tot de kosten van inzameling van grof huisvuil. Ook
grof huisvuil wordt tot de huishoudelijke afvalstoffen gerekend.
B. Artikelgewijze toelichting
Artikel 1
Begrippenomschrijving
Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van de in deze verordening voorkomende
begrippen is daarvan een omschrijving opgenomen.
Artikel 2
Aard van de belasting en belastbaar feit
In dit artikel wordt aangegeven dat een afvalstoffenheffing wordt geheven, en wordt het
belastbaar feit omschreven. De afvalstoffenheffing is gebaseerd op het bepaalde in artikel 15.33
van de Wet milieubeheer. De tekst van het eerste lid van dit artikel luidt:
Elke gemeente kan ter bestrijding van de kosten die voor haar verbonden zijn aan de
verwijdering van huishoudelijke afvalstoffen een heffing instellen, waaraan kunnen worden
onderworpen degenen die, al dan niet krachtens een zakelijk of persoonlijk recht, feitelijk
gebruik maken van een perceel ten aanzien waarvan krachtens artikel 10.11 een verplichting tot
het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt.
In artikel 10.11 van de Wet milieubeheer is bepaald, dat het gemeentebestuur er zorg voor
draagt dat tenminste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij
elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige stoffen geregeld in een particuliere
huishouding kunnen ontstaan. Indien de gemeente voldoet aan de hiervoor beschreven
verplichting dan kan zij ter bestrijding van de hieraan verbonden kosten een afvalstoffenheffing
instellen. Het maakt niet uit of ook daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de
reinigingsdienst.
