Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 17111]
Dienst/afdeling: JZ
a. een besluit van de gemeenteraad inhoudende een algemeen verbindend voorschrift dan wel
intrekking daarvan, dat uitsluitend betrekking heeft op:
1. de rechtspositie van ambtsdragers of gewezen ambtsdragers als zodanig dan wel hun
nagelaten betrekkingen of hun rechthebbenden;
2. de gemeentelijke belastingen, bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet.
b. een besluit van de gemeenteraad, als bedoeld in artikel 155, eerste lid, van de Gemeentewet;
c. een besluit van de gemeenteraad, als bedoeld in artikel 1, eerste en derde lid, 51, eerste en derde
lid, 61, eerste en derde lid, 73, eerste en derde lid en 96 van de Wet gemeenschappelijke
De onder b. bedoelde besluiten hebben betrekking op beslissingen tot oprichting van of deelneming in
privaatrechtelijke regelingen. De onder c. bedoelde besluiten zijn beslissingen tot het aangaan,
opheffen of wijzigen van gemeenschappelijke regelingen. Indien van de mogelijkheid om bepaalde
besluiten van referendabiliteit uit te sluiten gebruik wordt gemaakt, dient dit bij (gemeentelijke)
verordening te gebeuren.
gemeentelijk verordening
De VNG heeft een modelverordening ten behoeve van de gemeenten opgesteld waarin de genoemde
uitzonderingsmogelijkheden zijn opgenomen. Wij stellen u voor deze modelverordening te volgen en
maximaal gebruik te maken van de wettelijke uitzonderingsmogelijkheden. Deze uitzonderingen
betreffen naar onze mening besluiten die zich naar hun aard minder goed lenen voor een referendum.
Bij de bespreking van dit onderwerp in de vergadering van de commissie Middelen d.d. 20 november
jl. is door de vertegenwoordigers van de fracties van CDA en WD te kennen gegeven dat zij geen
warm voorstander zijn van referenda en zich daarom goed kunnen vinden in de voorgestelde
beperkingen.
De vertegenwoordiger van de fractie van de PvdA was van mening dat hetgeen nu voorligt op zich
voldoet, maar dat er wellicht aanleiding is een en ander nog verder uit te bouwen. Ook de
vertegenwoordiger van de fractie van D 66 vond het voorliggende kader beperkt maar een begin en
was van mening dat dit kader verder moet worden uitgebreid. De vertegenwoordiger van de fractie
van Breda '97 merkt op dat in de Trw vele drempels worden opgeworpen maar ziet het referendum als
iets nieuws waar eerst meer ervaring mee moet worden opgedaan. De vertegenwoordiger van de
fractie van de SP is er nog niet van overtuigd dat een aantal besluiten van referendabiliteit moet
worden uitgesloten en bepleit een ruimere toepssing van de Trw. De vertegenwoordiger van de fractie
van Groen Links is van mening dat gebruik moet worden gemaakt van de wettelijke mogelijkheden om
naast de referenda die deTrw al mogelijk maakt ook autonoom gemeentelijke besluiten aan een
referendum te onderwerpen.
De portefeuillehouder heeft de suggestie gedaan om een en ander nadrukkelijk te betrekken bij de
verdere uitwerking van het dualiseringstraject.
aanvullende regelgevende bevoegdheid
Mede naar aanleiding van de in de commissie Middelen gevoerde bespreking merken wij op dat de
Trw de bevoegdheid van gemeenten onverlet laat om in aanvulling op de wet een verordening vast te
stellen die al dan niet correctieve raadgevende of raadplegende referenda over andere onderwerpen
dan welke in de Trw zijn genoemd mogelijk maakt (zie artikel 166 Trw en artikel 121 Gemeentewet).
Met andere woorden deze verordeningen kunnen betrekking hebben op alle besluiten, behalve op de
besluiten die op grond van de Trw referendabel zijn of van referendabiliteit zijn uitgesloten. Deze
regelgevende bevoegdheid van de raad berust op artikel 147 en 149 Gemeentewet. Overigens kan
het ook bij referenda op basis van een autonome gemeentelijke verordening uitsluitend gaan om
raadgevende of raadplegende referenda en kunnen deze geen bindend karakter hebben.
regelingen.
-2-
