Bijlage 1 behorende bij raadsvoorstel (nr. 16817)
Aanpassing routering gevaarlijke stoffen binnenstedelijke wegen Breda
Inleiding
In 1990 heeft de gemeente Breda al op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) routes
voor gevaarlijke stoffen binnen Breda vastgesteld. De aanleiding hiervoor was het voorkomen dat over
de Zuidelijke en Noordelijke Rondweg doorgaand transport van gevaarlijke stoffen plaats vindt. Mede
gezien recente rampen vragen burgers en media steeds vaker vanuit hun maatschappelijk
bewustwording welke risico's men loopt en wat de gemeente of andere overheden hieraan doen. Door
allerlei veranderingen, zoals de gemeentelijke herindeling, ontwikkeling van nieuwe industrieterreinen,
hoeveelheid van gevaarlijke transporten, (toekomstige) toename van bebouwing voldoet de in 1990
vastgestelde route voor gevaarlijke stoffen niet meer aan de criteria zoals in deze notitie zijn
opgenomen. Aanpassing van deze route is in het werkprogramma van het college opgenomen.
Transporten van gevaarlijke stoffen vinden plaats over rijkswegen, provinciewegen, water, spoor en
gemeentewegen (binnenstedelijk). De aanpassing van het routeren van gevaarlijke stoffen beperkt
zich in dit geval alleen tot de binnenstedelijke wegen.
In deze bijlage wordt ingegaan op doelstelling van externe veiligheid, een korte evaluatie over
transport gevaarlijke stoffen in Breda en het wettelijk kader van routering van gevaarlijke stoffen.
Hierna worden een aantal criteria behandeld waarop routering en ontheffingen van vervoer van
gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Als laatste worden de consequenties voor bedrijven en bewoners
aangegeven en mogelijke vervolg stappen benoemd.
Doelstelling externe veiligheid
De gemeente Breda heeft zich als doel gesteld om voor 2015 de risico's zoveel mogelijk inzichtelijk,
bekend en aanvaardbaar te maken (Stadsvisie). De risico's voor transport van gevaarlijke stoffen over
de weg en het spoor zijn door middel van de rapportage binnenstedelijke wegen, bijlage A inzichtelijk
gemaakt en als notitie Externe veiligheid langs transportverbindingen op 11-05-1999 ter kennisname
aan het college en de raad aangeboden. In deze notitie wordt een aantal mogelijkheden gegeven hoe
men met risico's om kan gaan.
Evaluatie transport gevaarlijke stoffen in Breda
De meeste transporten van gevaarlijke stoffen vinden plaats over de rijkswegen en sporen langs en
door Breda. Hierop heeft de gemeente geen invloed. Óver rijkswegen, sporen en provinciale wegen is
vervoer van gevaarlijke stoffen onbeperkt mogelijk. Wel kunnen allerlei veiligheidsmaatregelen rond
en aan deze wegen en sporen genomen worden. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt hoofdzakelijk
bij de landelijke en provinciale overheid. De gemeente dient wel rekening te houden met de risico's bij
ontwikkelingen binnen 200 meter van transportverbindingen zoals wegen en sporen. In dit kader
speelt de externe veiligheid bijvoorbeeld een rol binnen de bestemmingsplannen van het project
Zuidelijk Vervoersknoopunt (ZVK) en allerlei andere bestemmingsplannen.
De risico's van de rijkswegen en sporen op de bevolking van Breda zijn groter dan de risico's van de
binnenstedelijke wegen van Breda. Toch blijkt uit de notitie externe veiligheid (1999) (behorende bij
het bestuursvoorstel "Externe veiligheid langs transportverbindingen" nr. 7061 mei 1999) langs
transportverbindingen in Breda dat de risico's voor sommige binnenstedelijke wegen niet zijn te
verwaarlozen. Het eerste gedeelte van de Backer en Ruebweg nabij de A16 heeft van de
binnenstedelijke wegen de hoogste intensiteit van LPG-transporten. Zie hiervoor ook bijlage A. De
landelijke oriënterende waarde van het groepsrisico van externe veiligheid kan in de toekomst worden
overschreden.
Recente gebeurtenissen hebben ons nog eens bewust gemaakt dat de gevolgen van een calamiteit
met gevaarlijke stoffen een enorme impact kunnen hebben op de omgeving en samenleving. Dit leert
ons dat het belangrijkste uitgangspunt moet zijn dat routes van gevaarlijke stoffen zo min mogelijk
langs kwetsbare functies (woonwijken en scholen enz.) liggen. De huidige routes gevaarlijke stoffen
voldoen hier niet meer aan.
Wettelijk kader van routering van gevaarlijke stoffen
Op grond van de Wet vervoer van gevaarlijke stoffen zijn bepaalde transporten zoals LPG (en
propaan) en giftige gassen "routeplichtig". Dit betekent dat het rijk en de provincie Noord-Brabant
