Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 15351]
Dienst/afdeling: AB
bestuurscommissie verder dan al aangegeven in het rapport Schreven (ICT en onderhoudsbijdrage)
niet mogelijk.
Uitvoeringsprotocol toekomstige bouwprojecten onderwijs
Eén van de factoren die een rol gespeeld heeft in de bouwkostenoverschrijding van de
Montessorischool, betreft de uitvoeringsregels van huisvestingsprojecten onderwijs. De verordening
huisvesting onderwijs geeft slechts globaal richtlijnen over de uitvoering van bouwprojecten. De
ervaring met de Montessorischool leert dat een aanscherping van richtlijnen en eenduidige afspraken
over de toepassing ervan een belangrijke bijdrage kan leveren aan het optimaal verloop van
bouwprocessen.
Voorgesteld wordt de algemeen directeur SAW, in overleg met het interim management van de
bestuurscommissie, op te dragen een 'uitvoeringsprotocol bouwprojecten onderwijs' op te stellen en
ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Om een dergelijk protocol ook werkelijk
betekenis te laten hebben dient het opstellen ervan in overleg met het onderwijsveld plaats te vinden.
Met een extern adviesbureau op het gebied van onderwijshuisvesting en -organisatie is inmiddels een
traject uitgezet om tot een dergelijk uitvoeringsprotocol te komen. Onderdeel van het protocol zullen
criteria zijn waaraan schoolbesturen moeten voldoen om als opdrachtgever voor een bouwproject te
kunnen optreden. Een op deze wijze opgesteld uitvoeringsprotocol is toe te voegen aan de
gemeentelijke huisvestingsverordening onderwijs (ter nadere invulling van de uitvoeringsafspraken
opgenomen onder artikel 15).
Positie bestuurscommissie.
In de vergadering van de raadscommissie MO van 13 maart 2001 en tijdens het interpellatiedebat in
de gemeenteraad op 29 maart jl. is door verschillende fracties gewezen op onduidelijkheden in de
verantwoordelijkheidsstelling in de gevallen dat, zoals in het onderhavige geval, publieke taken zijn
opgedragen aan een bestuurscommissie.
De positie van de bestuurscommissie openbaar primair onderwijs ten opzichte van college en
gemeenteraad is verankerd in:
- Wet op het primair onderwijs (voorheen: wet op het basisonderwijs);
- Verordening Voorziening Huisvesting Onderwijs gemeente Breda;
- Gemeentewet;
- Reglement voor de bestuurscommissie (vastgesteld door de gemeenteraad in december 1996).
De Wet op het primair onderwijs verstaat onder het bevoegd gezag van een openbare school (art. 1):
het college van burgemeester en wethouders, voor zover de raad niet anders bepaalt, en, indien de
raad dit besluit, met inachtneming van door hem te stellen regelen.
De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs beschrijft de taken van het bevoegd gezag op
het terrein van de onderwijshuisvesting. De Verordening maakt geen onderscheid tussen openbaar en
bijzonder onderwijs. Voor beide gelden identieke taken en bevoegdheden.
Op grond van de Gemeentewet kan de raad ter behartiging van publieke belangen een
bestuurscommissie in het leven roepen. Aan een bestuurscommissie worden door de raad die taken
en bevoegdheden overgedragen die de raad in voorkomende gevallen wenselijk acht. Een voorbeeld
van zo'n bestuurscommissie vormt de bestuurscommissie openbaar primair onderwijs tot instelling
waarvan de gemeenteraad van Breda heeft besloten. Kort gezegd heeft de raad aan deze commissie
zijn taak als bevoegd gezag op grond van de Wet op het primair onderwijs overgedragen. Als er geen
commissie zou zijn, zou deze taak in de dagelijkse praktijk worden uitgeoefend door het college. Op
grond van de Gemeentewet zijn deze alsdan voor de wijze waarop zij die taak uitoefenen volledig
verantwoording verschuldigd aan de raad. Een noodzakelijke consequentie van het opdragen van een
taak aan een bestuurscommissie is dat ook de verantwoordelijkheid voor de effectuering van die taak
van het college verschuift naar (het bestuur van) de bestuurscommissie. De Gemeentewet voorziet er
dan ook begrijpelijkerwijs in dat bij de instelling van een bestuurscommissie de raad de
verantwoording van die commissie regelt. Voor zover het gaat om de bevoegdheid om te besluiten tot
-5-
