Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 15250]
Dienst/afdeling: CM
c. gewenste mate van invloed op de genoemde terreinen en daarbij behorende besturingsrollen van
de overheid
als uitvoerder (speelt vooral bij intern verzelfstandigen)
als regelgever (speelt vooral bij intern verzelfstandigen, aanbesteden, extern verzelfstandigen
en privatiseren)
als opdrachtgever (speelt vooral bij intern verzelfstandigen, aanbesteden, extern
verzelfstandigen en privatiseren)
als toezichthouder (speelt vooral bij aanbesteden en privatiseren)
als aandeelhouder (speelt vooral bij extern verzelfstandigen)
Wanneer welke rol kan of moet worden gespeeld hangt mede af van de volgende vragen:
welke concurrentie is aanwezig of mogelijk voor de levering van de producten/diensten van het
betreffende organisatie-onderdeel (marktwerking)
wat is de aard van de productie; welke ongewenste effecten kunnen er optreden als men het aan de
markt overlaat
welke beleidsvrijheid mag en moet er zijn voor het betreffende onderdeel (mede gezien vanuit een
mogelijk gewenste eenheid van beleid)
d. randvoorwaarden
Belangrijke randvoorwaarden voor verzelfstandiging worden gevormd door:
Het wetsvoorstel Markt en Overheid alsmede rapport Cohen (zie het rapport audit uitbesteding -
bestuurlijke rapportage) en de daarbij behorende toets
Het WRR rapport "Borgen van publiek belang". Mede gevoed door de wisselende successen bij
verzelfstandigingen, waarbij in enkele gevallen publieke monopolies door gebrek aan concurrentie
(marktwerking) zich ontwikkelden tot private monopolies, geeft de WRR een kleine handleiding voor
een goede borging van publieke belangen via o.a. wetten en contracten, voldoende marktwerking,
wijze van aansturing van het verzelfstandigde onderdeel en kwaliteitseisen
Eventuele andere (specifieke) randvoorwaarden die op een bepaald moment (mede vanuit
maatschappelijk oogpunt) kunnen gelden
e. stappen in het proces van verzelfstandigen
In het algemeen zijn er de volgende stappen te onderkennen die bij ieder te verzelfstandigen
onderdeel in een specifieke plan van aanpak moeten worden opgenomen.
strategie- en rolbepaling (doelstelling, gewenste rol, randvoorwaarden
toets op haalbaarheid (aandacht voor de huidige rol van de gemeente, levensvatbaarheid van het
betreffende onderdeel, omgevingsfactoren, bedrijfsvoeringsaspecten
ontwerp (bestuurlijk, organisatorisch, arbeidsrechtelijk etc.)
implementatie (achtereenvolgende invoeringsstappen)
Pilots verzelfstandiging:
In de uitvoering van de aanbevelingen stellen wij voor - ondersteund door het AMT - om het
afwegingskader in de loop van de tijd toe te passen op de volgende organisatie-onderdelen en hiervan
te leren voor mogelijke vervolgacties in het kader van verzelfstandiging:
Dienst Cultuur. Start discussie in het jaar 2002 in het MT van de dienst over mogelijke
verzelfstandiging. Landelijke en regionale ontwikkelingen in de culturele sector geven aanleiding om
stil te staan bij de mogelijkheden van verzelfstandiging van deze dienst. Het managementteam van de
dienst zal m.b.v. het afwegingskader een toekomstvisie uitwerken om de mogelijkheden voor en de
mate waarin verzelfstandiging daartegen af te zetten.
Deze discussie is echter pas zinvol om te voeren nadat de bedrijfsvoering van de dienst Cultuur op
orde is.
Op de korte termijn zou wel het afwegingskader kunnen worden toegepast op de Artotheek gezien de
ontwikkelingen met het museum voor grafische vormgeving.
Parkeerbedrijf. De gemeentelijke belangen zijn in ieder geval gediend met een verdere interne
verzelfstandiging van het parkeerbedrijf. Het doel hiervan is zo bedrijfsmatig mogelijk te werken terwijl
de bestuurlijke sturing gehandhaafd kan worden. Hier wordt reeds aan gewerkt. Aandachtspunten
hierbij zijn o.a. de kapitaalintensieve exploitatie van parkeervoorzieningen en gewenste
reservevorming en beslissingsvrijheid bij het Parkeerbedrijf.
-4-
