Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 15804]
Dienst/afdeling: PM
Bestemmingsplan
Voor het plangebied vigeert het Bestemmingsplan Binnenstad dat op 23 november 1995 door de
gemeenteraad van Breda is vastgesteld. Voor het plangebied, differentievlak G1, geldt de bestemming
gemengde doeleinden. Met betrekking tot de bouwvoorschriften geldt dat de gronden achter de
straatwand volledig bebouwd mogen worden, (geen bebouwingspercentage aangegeven) Over de
niet bebouwde ruimte wordt door de gemeente dan ook baatbelasting geheven.
Het ontwikkelde plan valt binnen de voorwaarden van het vigerend bestemmingsplan.
Planproces
De brandweer heeft in 1994 uitgebreid melding gemaakt dat de Torenpassage met name uit
repressief oogpunt een probleem vormde. Bij het ontstaan van een brand is er een reële kans dat
deze zich uitbreidt tot de gehele Torenpassage. Het probleem om toen te komen tot een adequaat
niveau van brandveiligheid was dat er sprake was van:
- verschillende eigenaren die niet verenigd waren in een rechtspersoon;
- verschillende huurders die niet verenigd waren in een rechtspersoon;
- inrichtingen die deels wel en deels niet vallen onder de vergunningsplicht van brandveilig gebruik
van de bouwverordening.
In 1995 is een ambtelijk platform gevormd, met als trekker economische zaken, die samen met
centrummanagement, eigenaren en huurders de herontwikkeling van de Torenpassage tot doel
hadden gesteld. Doordat geen consensus bereikt kon worden tussen de vele eigenaren is deze
poging mislukt. Wel zijn indertijd een aantal noodmaatregelen getroffen.
Vanaf september 1998 is binnen het project Kwaliteit Gebouwen Binnenstad de problematiek van de
Torenpassage, ook in relatie met de omringende bebouwing en het thema "wonen boven winkels",
opnieuw opgepakt. Bij de presentatie van de ontwerpvisie in april 1999 deed zich hetzelfde probleem
als in 1995 met de verschillende eigenaren voor. Hierna is de ontwikkelaar Excubo in gezamenlijk
overleg met de gemeente begonnen met het aanpassen van de plannen binnen de mogelijkheden van
het door de ontwikkelaar reeds verworven bezit. Omdat de mogelijkheden te beperkt waren heeft de
ontwikkelaar voor eigen rekening en risico meerdere panden en/of delen binnen het plangebied
aangekocht. Hierdoor is een situatie ontstaan waardoor een herstructurering van een groot deel van
de Torenpassage mogelijk is geworden.
Consultaties
De plannen zijn eerst binnen het gemeentelijk dienstenoverleg, bureau binnenstad, gepresenteerd en
zeer positief ontvangen. Hierna zijn de plannen ter consultatie gepresenteerd aan de stichting
bewoners stadshart, de heemkundige kring, het bestuurlijk overleg binnenstad en de eigenaren en
gebruiker van de panden in de nabijheid van de Torenpassage. Ook hier zijn de plannen enthousiast
beoordeeld.
Het plan en de gemeentelijke voorwaarden
In 1997 is door de gemeente Breda een start gemaakt met het project Kwaliteit Gebouwen Binnenstad
met als doel de komende jaren de eigenaren van het onroerend goed in de binnenstad te bewegen
om te investeren in de kwaliteit van hun bezit. Speerpunt hierbij is om de leefbaarheid in de
binnenstad te verhogen door kansen te benutten voor het realiseren van meer woonruimte (met name
wonen boven winkels) in het historisch stadshart en de inlopers.
Het voorliggende plan voldoet aan alle gestelde doelen binnen het project KGB. Het opknappen van
bestaande panden en monumenten, het opwaarderen van de private buitenruimte en het realiseren en
stimuleren van wonen boven winkels. Van de bestaande gebouwen is steeds eerst een
bouwhistorisch onderzoek uitgevoerd om eventuele voorwaarden bij de planvorming te betrekken.
Voor de vormgeving is gekozen voor een regionalistische bouwstijl die aansluit bij de historische
binnenstad. Voor de publiektoegankelijke ruimte is het passage model vervangen door een meer
stedelijke, stegen en pleintjes structuur. Met name de extra stedelijke laag, van ruimten buiten de
winkelstraten, vormt voor de stad de meerwaarde.
-2-
