Gemeente Breda
Raadsbesluit
Registratienr: 19705]
Dienst/afdeling: BEL
Artikel 2
TOELICHTING
A. ALGEMEEN
Wettelijke basis en karakter afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing is gebaseerd op het bepaalde in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer Stb.
1992, 551). Deze heffing kan in beginsel als een belasting worden beschouwd. Tegenover de heffing
staat een niet individueel aanwijsbare prestatie van de overheid in de vorm van het werkelijk
meenemen van huishoudelijke afvalstoffen, doch een nakoming van de wettelijke inzamelverplichting
bij het desbetreffende perceel door die overheid. Dit leidt ertoe dat indien de inzamelplicht bij een
bepaald perceel door de gemeente niet wordt nagekomen, de gemeente ter zake van het gebruik van
dat perceel geen afvalstoffenheffing kan heffen (HR 2 januari 1985, nr. 22.664, Belastingblad 1985,
blz. 161).
Huishoudelijke afvalstoffen
Ingevolge de strekking van de Wet milieubeheer behoren tot de huishoudelijke afvalstoffen alle
afvalstoffen die afkomstig zijn uit een particuliere huishouding. Dit betekent dat de kosten van
verwijdering van deze afvalstoffen kunnen worden doorberekend in de afvalstoffenheffing. Hierbij is
niet van belang op welke wijze deze afvalstoffen worden ingezameld. Hierbij moet worden gedacht
aan de gescheiden inzameling van onder meer glas, papier en klein chemisch afval. De met deze
gescheiden inzameling van huishoudelijke afvalstoffen samenhangende kosten kunnen worden
begrepen in de totale kosten van verwijdering van huishoudelijke afvalstoffen. Hetzelfde geldt met
betrekking tot de kosten van inzameling van grof huisvuil. Ook grof huisvuil wordt tot de huishoudelijke
afvalstoffen gerekend.
B. Artikelgewijze toelichting
Artikel 1
Begrippenomschrijving
Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van de in deze verordening voorkomende begrippen is
daarvan een omschrijving opgenomen.
Aard van de belasting en belastbaar feit
In dit artikel wordt aangegeven dat een afvalstoffenheffing wordt geheven, en wordt het belastbaar feit
omschreven. De afvalstoffenheffing is gebaseerd op het bepaalde in artikel 15.33 van de Wet
milieubeheer. De tekst van het eerste lid van dit artikel luidt:
Elke gemeente kan ter bestrijding van de kosten die voor haar verbonden zijn aan de verwijdering van
huishoudelijke afvalstoffen een heffing instellen, waaraan kunnen worden onderworpen degenen die,
al dan niet krachtens een zakelijk of persoonlijk recht, feitelijk gebruik maken van een perceel ten
aanzien waarvan krachtens de artikelen 10.21 en 10.22 een verplichting tot het inzamelen van
huishoudelijke afvalstoffen geldt.
In de artikelen 10.21 en 10.22 van de Wet milieubeheer is bepaald, dat het gemeentebestuur er zorg
voor draagt dat tenminste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk
binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige stoffen geregeld in een particuliere
huishouding kunnen ontstaan. Indien de gemeente voldoet aan de hiervoor beschreven verplichting
dan kan zij ter bestrijding van de hieraan verbonden kosten een afvalstoffenheffing instellen. Het
maakt niet uit of ook daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de reinigingsdienst.
-5-