Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 20740]
Dienst/afdeling: VWLZ
De VNG heeft diverse adviezen gegeven hoe moet worden omgegaan met het relatief nieuwe begrip
beleidsregel. Artikel 1:3, vierde lid Algemene wet bestuursrecht:
"Een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift,
omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke
voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan".
De beleidsregel Functionele kwaliteit geeft aanleiding tot een nadere toelichting. Functionele kwaliteit
betreft voorzieningen aan schoolgebouwen die voortvloeien uit onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen
(ICT, individuele werkplekken, voorzieningen studiehuis, mediatheek e.d.). De Schoolraad heeft tijdens
het HOOG-overleg verzocht om integrale overname van de modelverordening onderwijshuisvesting van
de VNG. In deze modelverordening zijn de ruimtelijke consequenties van de functionele kwaliteit verwerkt
door de norm per groep 'op te plussen' van 105 m2 naar 115m2. U wordt voorgesteld aan dit verzoek om
de volgende reden geen gevolg te geven:
Binnen het meerjaren investeringsplan onderwijshuisvesting is een bedrag van 4 miljoen gereserveerd
ten behoeve van het realiseren van functionele aanpassingen aan schoolgebouwen. Als tot integrale
overname van de modelverordening van de VNG zou worden besloten, dan is bewaking van het
beschikbare budgetplafond niet mogelijk. Bij iedere (bouw)aanvraag ontstaat immers een recht op de
hogere (duurdere) oppervlaktenorm. Juridisch is dit recht via opname in de verordening verzekerd en niet
via een specifiek budgetplafond te beperken. Mede op advies van de VNG wordt voorgesteld dit niet over
te nemen en in plaats daarvan 'lokaal maatwerk' te ontwikkelen. Voor Breda leidt dit tot de vaststelling
van de beleidsregel Functionele kwaliteit.
Ter nadere toelichting: karakteristiek voor beleidsregels is dat zij niet berusten op een regelgevende
bevoegdheid en daarom minder onvoorwaardelijk (ver)binden dan een verordening. De beleidsregels
bevatten algemene regels waarin voor een reeks van gevallen wordt aangegeven hoe een bepaalde
bestuursbevoegdheid zal worden uitgeoefend. Het voornaamste verschil tussen beleidsregels en
verordeningen is dat verordeningen uit eigen hoofde burgers kunnen binden en beleidsregels kunnen dat
niet. Een beleidsregel heeft geen directe gevolgen voor de burger. Rechtsgevolgen ontstaan pas als op
basis van beleidsregels besluiten worden genomen.
In de beleidsregel is voorts bepaald dat besteding van het beschikbare budget c.q. verdeling over de
scholen voor primair onderwijs plaats vindt in nauw overleg met de Schoolraad. Hierdoor kan het door de
VNG geadviseerde 'lokaal maatwerk' worden gerealiseerd.
Basis voor de voorliggende verordening is de modelverordening van de VNG. Deze is op onderdelen
aangepast aan de Bredase situatie.
Voorbeelden van enkele aanpassingen van de modelverordening van de VNG (voor een inhoudelijke
toelichting wordt u verwezen naar het raadsvoorstel meerjaren investeringsplan onderwijshuisvesting
2003 2006): tijdelijke bouwaard schoolgebouwen tenminste 4 en maximaal 14 jaar, verruiming
verwijzing medegebruik, beperken gebruik schoolwoningen, verruiming aantal dislocaties, opname
beleidsregels e.a.
Een extra bijlage in de verordening is gewijd aan het zg. Uitvoeringsprotocol, zoals dat door de gemeente
Breda is voorgesteld. Het betreft een nadere definiëring en uitwerking van het in de verordening vermelde
begrip bouwheerschap. De tekst van dit bouwprotocol is tot stand gekomen in nauw overleg met de
schoolbesturen.
Op 10 april 2003 heeft HOOG-overleg met de Schoolraad plaats gevonden. De Schoolraad heeft via een
verklaring reactie gegeven op zowel het meerjaren investeringsplan onderwijshuisvesting 2003 2006 als
op de verordening (bijgevoegd). Ook de door de Schoolraad geaccordeerde notulen zijn bijgevoegd.
Het overleg met de Schoolraad heeft ten aanzien van:
a. de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Breda 2003 (versie 22 januari 2003)
niet geleid tot overeenstemming (de Schoolraad wenst opname van de beleidsregel Functionele
kwaliteit in de verordening);
b. de beleidsregel Functionele kwaliteit eveneens niet geleid tot overeenstemming (de Schoolraad
wenst opname van de beleidsregel Functionele kwaliteit in de verordening).
-3-
