Afvalstoffenverordening Breda 2004
Toelichting
AFVALSTOFFENVERORDENING BREDA 2004 TOELICHTING
ALGEMEEN
De afvalstoffenverordening heeft betrekking op die bepalingen die worden gesteld voor het beheer van
huishoudelijke en andere afvalstoffen. Op grond van artikel 10.23 Wm zijn gemeenten verplicht een
afvalstoffenverordening vast te stellen in het belang van de bescherming van het milieu. Artikel 10.24 Wm
schrijft de verplichte inhoud van de afvalstoffenverordening voor. Artikel 10.25 Wm somt een aantal
onderwerpen op die facultatief in de afvalstoffenverordening kunnen worden opgenomen.
Overige wetgeving
Met betrekking tot de inzameling van afvalstoffen zijn - voor de gemeente en derden - ook andere wetten en
verordeningen van belang, zoals de Wet milieubeheer (milieuvergunning), de bouwverordening
(bouwvergunning) en de APV (plaatsen voorwerpen op of aan de openbare weg).
Zwerfafval
Zwerfafval staat hoog op de politieke agenda. In het kader van het Convenant Verpakkingen III hebben VNG,
het ministerie van VROM en SVM-pact (bedrijfsleven) het deelconvenant Zwerfafval ondertekend. Afgesproken
is om de hoeveelheid zwerfafval terug te dringen. In het convenant zijn de volgende doelstellingen geformuleerd.
Het bedrijfsleven moet zorgen dat in 2005 het aandeel blikjes en flesjes in het zwerfafval met 80% is
afgenomen (ten opzichte van de vastgestelde 50 miljoen blikjes en flesjes in 2001).
Het bedrijfsleven moet voor 1 januari 2005 de hoeveelheid blikjes en flesjes in het zwerfafval reduceren
met ten minste 2/3 (t.o.v. de 50 miljoen blikjes en flesjes in het zwerfafval in 2001).
De rijksoverheid, de VNG en het bedrijfsleven dragen er zorg voor dat door een gezamenlijke
inspanning uiterlijk in het jaar 2005 het overige zwerfafVal met ten minste 45% ten opzichte van het jaar
2002 is verminderd.
De ergernis van de burger over zwerfafval is groot. Gemeenten spelen daarom een belangrijke rol bij het
voorkomen en bestrijden van zwerfafval en daarmee het verbeteren van de directe leefomgeving van de burger.
Gedacht kan worden aan het creëren van voldoende voorzieningen voor inzameling en verwijdering,
communicatie met de burger en de controle van (on)gewenst aanbied- en wegwerpgedrag.
Op grond van artikel 10.25, onder a en b Wm kunnen gemeenten in hun afvalstoffenverordening de
zwerfafvalproblematiek regelen. Er is sprake van facultatief medebewind. Gemeenten hebben hiertoe de
bevoegdheid, maar geen wettelijke plicht.
In met name hoofdstuk 6 van de afvalstoffenverordening zijn een aantal artikelen over het voorkomen en
beperken van zwerfafval opgenomen. Een aantal van deze bepalingen zijn overgenomen uit afdeling 4.4 Bodem-
weg- en milieuverontreiniging van de model-APV. De juridische basis van deze artikelen is echter veranderd.
Voorheen waren deze artikelen gebaseerd op de autonome verordenende bevoegdheid op grond van de
Gemeentewet. De artikelen vinden nu hun grondslag in de Wet milieubeheer.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
ARTIKEL 1
a. Definities uit de Wet milieubeheer
In dit artikel zijn alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek zijn voor deze verordening.
Relevante begrippen die reeds in artikel 11 van de Wet milieubeheer zijn omschreven, worden, voor zover bij de
omschrijving in de wet wordt aangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij gaat het om de volgende
begrippen.
Afvalstoffen Alle stoffen, preparaten of andere producten die behoren tot de
categorieën die zijn genoemd in bijlage I bij richtlijn nr. 75/442/EEG
van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 15 juli 1975
betreffende afvalstoffen, waarvan de houder zich ontdoet,
voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.
1
