Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 22393]
Dienst/afdeling: BWT-WAM
Bij elk van de verschillende categorieën zijn de objectgerichte welstandscriteria opgebouwd en
gestructureerd als hiervoor omschreven bij de sneltoetscriteria. Steeds worden achtereenvolgens gegeven:
de omschrijving en uitgangspunten; dan de situaties waarin sprake is van ernstige strijd met redelijke eisen
van welstand; dan de welstandscriteria voor bouwwerken aan voor- of zijkant; en tot slot de welstandscriteria
voor de betreffende bouwwerken aan de achterkant.
Algemene welstandscriteria.
Vervolgens zijn in de welstandsnota de algemene welstandscriteria opgenomen. Deze zijn gebaseerd op de
algemene criteria zoals die ook door andere gemeenten in welstandsnota's zijn geredigeerd, zoals die ooit
zijn geformuleerd door de voormalige Rijksbouwmeester. Het gaat daarbij om criteria die zich richten op de
zeggingskracht en het vakmanschap van het architectonisch ontwerp. De commissie Welstand en
Monumenten zal zich in de advisering laten leiden door: de relatie tussen vorm, gebruik en constructie; de
relatie tussen bouwwerk en omgeving; de betekenissen van vormen in de sociaal-culturele context; het
evenwicht tussen helderheid en complexiteit; schaal en maatverhoudingen; materiaal, textuur, kleur en licht.
Bijlagen.
De nota zal voorzien worden van een aantal bijlagen waaronder in elk geval ook de welstandskaart, maar
ook voorlichting zoals deze verspreid is door het ministerie van VROM over vergunningsvrije- en
vergunningplichtige bouwinitiatieven, de gegevens en bescheiden die ingediend dienen te worden ten
behoeve van de toetsing aan de welstandscriteria; de wettelijke verplichting tot jaarlijkse verslaglegging over
de welstandsadvisering aan de gemeenteraad en een begrippenlijst.
Gebiedsgerichte welstandscriteria (Tweede gedeelte welstandsnota).
In de uiteindelijke welstandsnota zal een groot deel worden ingenomen door de gebiedsgerichte criteria. De
stad Breda wordt daartoe opgedeeld in ongeveer twintig buurten/wijken. Deze worden in de welstandsnota
opgenomen nadat daarvoor het nodige onderzoek gedaan zal zijn. Om dat onderzoek tot een goed en voor
de welstandsnota bruikbaar resultaat te laten leiden wordt daarbij een methode gevolgd die de volgende
hoofdstructuur kent: Beleidsonderzoek; Gebiedsanalyse; Gebiedsindeling; Waardebepaling per deelgebied;
Ambitie bepalen per deelgebied; Welstandsniveau per deelgebied; Gebiedsgerichte criteria maken. Door
een groot aantal stagiaires van de NHTV te Breda is hiervoor inmiddels al heel veel voorwerk gedaan. Dit
deel zal in januari van dit jaar afgerond worden. In het eerste kwartaal van 2004 zal dit gebiedsgerichte deel
voorgelegd worden aan de commissie Economische Zaken, Cultuur en Grondbedrijf voor commentaar en
met de vraag of dit deel vrijgegeven kan worden voor inspraak. Verwacht dat de Welstandsnota Breda in zijn
geheel voor 1 juli 2004 vastgesteld zal zijn door de gemeenteraad.
Welstand en bestemmingsplannen.
De wijziging van de Woningwet in 2003 heeft de verantwoordelijkheid voor zowel welstandsregels als
bestemmingsplannen in dezelfde hand gebracht, namelijk in die van de gemeenteraad. Welstand dient in de
ogen van de wetgever: helder, duidelijk en doorzichtig te zijn. Dit dient ook te gelden voor de
bestemmingsplannen die door uw gemeenteraad worden vastgesteld. Deze bestemmingsplannen plannen
geven aan burgers immers rechtstreeks rechten en verplichtingen. Volgens vaste jurisprudentie dient de
welstandsbeoordeling zich te richten naar de bebouwingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. Dat
wil zeggen, dat welstandsadvisering nooit mag raken aan de bebouwingsmogelijkheden die het
bestemmingsplan biedt. Wat uw gemeenteraad aan bebouwingsmogelijkheden met de linkerhand mogelijk
maakt, mag u vervolgens niet onmogelijk maken met de rechterhand van de door u vastgestelde
welstandsregels.
Welstandsvrije gebieden.
Uw gemeenteraad kan op grond van artikel 12 van de Woningwet bepalen, dat voor het gebied waarin het
bouwwerk of standplaats wordt gebouwd geen redelijke eisen van welstand gelden of dat voor de categorie
bouwwerken of standplaats waartoe het bouwwerk of de standplaats behoort geen redelijke eisen van
welstand gelden.
Onze gemeente kiest voor kwaliteit, ook ten aanzien van de bebouwing. Gelet ook op de argumenten, dat
welstand een belangrijk instrument is om ruimtelijke kwaliteit en samenhang te bereiken en bovendien een
mogelijkheid biedt ter regulering van mogelijke conflicten over bouwinitiatieven tussen burgers onderling.
Daarom wordt uitdrukkelijk niet gekozen voor deze wettelijke mogelijkheid. Elk bouwinitiatief dient preventief
of repressief getoetst te kunnen worden. Indien er sprake is van ernstige strijd met de redelijke eisen van
-3-
