Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Betreft:
Registratienr: 23714]
Dienst/afdeling: PROG
Inleiding
Voorstel
Motivering/Toelichting
Agendapuntnummer: 8
Mandatering MER-procedure.
Aantal bijlagen:
Op 9 juni 2004 heeft de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan inzake de
diverse bestemmingsplannen in de Vinexlocatie Teteringen. Hierbij zijn de ingediende beroepen gegrond
verklaard en zijn de goedkeuringsbesluiten van Gedeputeerde Staten vernietigd en is alsnog goedkeuring
onthouden aan de bestemmingsplannen Om de Haenen, Nieuwe Dorpsrand en Waterakkers en De
Woonakker. De afdeling stelt vast dat de plannen onderdeel uitmaken van een woningbouwproject voor
een aaneengesloten gebied in de zin van het Besluit MER 1994, dat voorziet in de mogelijke bouw van
2000 of meer woningen. Hierbij is de geografische samenhang van de plannen doorslagggevend. De
afdeling stelt vast dat met betrekking tot de Vinexlocatie Teteringen niet aan de merplicht is voldaan. Er
zal alsnog een MER-procedure gevoerd moeten worden.
Inzake de MER-procedure Teteringen aan het college van burgemeester en wethouders te mandateren:
- het kennisnemen van de startnotitie als bedoeld in art. 7.12 van de Wet milieubeheer
- het vaststellen van de richtlijnen als bedoeld in art. 7.15 van de Wet milieubeheer
Een MER is gekoppeld aan een activiteit, in dit geval woningbouw. Het eerste besluit dat deze
woningbouw mogelijk maakt, het zogenaamde moederbesluit, is een bestemmingsplan. In het kader van
een MER-procedure is degene die het zgn. moederbesluit vaststelt (in casu het bestemmingsplan) het
bevoegd gezag. Dit is in dit geval de gemeenteraad. De gemeenteraad is dus bevoegd gezag voor de
MER. Tot aan het moment dat de MER tegelijk met het voorontwerpbestemmingsplan ter visie wordt
gelegd, bestaat een MER-procedure, vanuit het gezichtspunt van het bevoegd gezag, uit een aantal
stappen. Dit zijn het in ontvangst nemen van de startnotitie, het vaststellen van de richtlijnen, de
aanvaardbaarheidsbeoordeling van het milieu-effectrapport.
De voorontwerp-bestemmingsplannen kunnen pas de inspraak ingaan op het moment dat het
milieueffectrapport (MER) ook de inspraak ingaat. Voordat het zover is moet een voortraject gevoerd
worden. In dat voortraject zijn er drie belangrijke momenten in de procedure. Het eerste is het aanbieden
van de startnotitie aan het bevoegd gezag, in casu de Raad; in de startnotitie geeft de initiatiefnemer, in
casu het college, informatie over het 'wat', 'waarom' en 'waar' van zijn plannen, niet in detail maar in
hoofdlijnen. Het aanbieden van de startnotitie aan het bevoegd gezag is de eerste formele stap in de
procedure. Vervolgens gaat de startnotitie de inspraak in. Het tweede beslismoment is het vaststellen
van de richtlijnen; de richtlijnen zijn bedoeld om specifiek richting te geven aan de inhoud van het op te
stellen MER. Het derde beslismoment is de aanvaardbaarheidsbeoordeling van het MER door het
bevoegd gezag; bij de aanvaardbaarheidsbeoordeling wordt bekeken of de inhoud van het MER
overeenstemt met de richtlijnen, of voldaan is aan de wettelijke eisen en of het MER geen onjuistheden
bevat. Na de aanvaardbaarheidsbeoordeling gaat de MER de inspraak in, tegelijkertijd met de
voorontwerpbestemmingsplannen.
Aan deze beslismomenten zitten termijnen gekoppeld, die krap zijn. Het nemen van een Raadsbesluit
kost tijd. De procedure rondom het nemen van een Raadsbesluit duurt normaal gesproken ca. 6 weken.
In verband met de snelheid van de procedure wordt voorgesteld twee beslismomenten te mandateren
aan het college; deze beslismomenten zijn het kennisnemen van de startnotitie en het vaststellen van de
richtlijnen. Het mandateren levert tijdwinst op en daarmee financieel voordeel (vermindering
renteverliezen Grondbedrijf). De motivering hiervoor is alsvolgt.
Het kennisnemen van de startnotitie is de eerste formele stap in de procedure. Er vindt geen
besluitvorming (goed- of afkeuring) plaats over de startnotitie; het is puur een in ontvangstnemen. Omdat
er geen besluitvorming over plaatsvindt, wordt voorgesteld in het belang van de snelheid om deze stap te
mandateren aan het college.
