Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 25014]
Dienst/afdeling: CAJZ
Betreft:
Inleiding
Agendapuntnummer: 4
Aantal bijlagen: --
Voorstel tot invoering van een APV-regeling woon- en leefklimaat.
in toenemende mate wordt de stad geconfronteerd met straten of wijken waar het woon- en leefklimaat
achteruitgaat. Het valt op dat op deze locaties ook in toenemende mate bepaalde categorieën winkels en
inrichtingen worden gevestigd. Het betreft dan met name de zogenaamde smartshop, headshops en
growshops, maar ook belshops, internetcafé's en droge en natte horeca-inrichtingen. Deze vestigingen
dragen er in grote mate aan bij dat het woon- en leefklimaat in de betreffende straten achteruit gaat.
Enerzijds door de uitstraling van de winkels en inrichtingen zelf. Anderzijds door het publiek dat er op
afkomt. Dikwijls jongeren die zich in groepen in de directe omgeving van een dergelijke vestiging
ophouden en vaak als bedreigend worden ervaren.
De vestiging van genoemde winkels en inrichtingen is, met uitzondering van de natte horeca-inrichtingen,
niet aan andere regels gebonden dan die van het bestemmingsplan. De gemeente kan op dit moment
geen voorwaarden stellen aan de vestiging. Hierdoor ontstaan ongewenste concentraties van smart-,
head- en growshops, belshops, internetcafé's en droge horeca-inrichtingen. Het woon- en leefklimaat
wordt daardoor nog sterker aangetast en de openbare orde wordt steeds vaker verstoord.
Er bestaat een dringende behoefte om de vestiging van smart-, head- en growshops, belshops,
internetcafé's en droge horeca-inrichtingen te kunnen reguleren. Dat willen zeggen paal en perk te
kunnen stellen aan het aantal vestigingen en eisen te kunnen stellen aan de exploitatie. Op dit moment
ontbreken de instrumenten daarvoor.
Reguleringsinstrumenten
1. Ruimtelijk vestigingsbeleid
Regulering van het aantal smart-, head- en growshops, belshops, internetcafé's en horeca-inrichtingen,
en de plaats waar de vestiging is toegestaan kan vormgegeven worden door een ruimtelijk
vestigingsbeleid. Dat wil zeggen dat in bestemmingsplannen de betreffende inrichtingen apart
gedefinieerd en bestemd worden. Vestiging is dan alleen mogelijk op de positief bestemde locaties.
Op dit moment is dat alleen voor de horeca-inrichtingen het geval. In nieuwe bestemmingsplannen,
waaronder die van het centrumgebied, worden ook de overige genoemde inrichtingen meegenomen. Het
duurt echter enige tijd voordat de betreffende bestemmingsplannen zijn aangepast. Het biedt bovendien
geen mogelijkheid om eisen te stellen aan de exploitatie. Vooruitlopend op de aanpassing van
bestemmingsplannen kan gewerkt worden met een zogenaamde leefmilieuverordening, op basis van de
Wet op de stads- en dorpsvernieuwing. De procedure om die vast te stellen is sneller dan het
bestemmingsplan, maar zal altijd nog enige maanden duren.
2. APV-regeling
Een tweede mogelijkheid is een regeling in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In de APV zijn
regels opgenomen die juist zien op het woon- en leefklimaat en voorkoming dan wel bestrijding van
overlast en verstoringen van de openbare orde. Op basis van de APV zijn bijvoorbeeld seksinrichtingen
vergunningplichtig. Een vergelijkbare vergunningplicht is denkbaar voor smart-, head- en growshops,
belshops, internetcafé's en horeca-inrichtingen. In de APV worden dan een regeling met betrekking tot
het woon- en leefklimaat opgenomen.
In hoeverre een dergelijke APV-regeling juridisch houdbaar is is nog niet duidelijk. Dat hangt erg af van
de plaatselijke omstandigheden. De ministers van VWS en Justitie hebben eind december 2001 in
antwoord op kamervragen over de mogelijkheid van aanvullende lokale regelgeving het volgende gesteld:
Wij sluiten niet uit dat de gevolgen die de vestiging van een smartshop heeft op de openbare orde bij
gemeentelijke verordening worden geregeld. Gemeenten hebben immers de mogelijkheid om regelingen
vast te stellen, zolang deze regels niet treden in hetgeen in een hogere regeling is bepaald (artikel 121
Gemeentewet). Detailhandelgelegenheden zijn voor zover het de vestiging betreft uitsluitend gehouden
-1-
