Gemeente Breda Registratienr: 25845]
RaadsvoorstelDienst/afdeling: CAF
opgesteld. Het jaarverslag/jaarrekening is het eind van een cyclisch proces bestaande uit Programakkoord,
Kadernota, Begroting en uiteindelijk het Jaarverslag.
Naast de verantwoording aan de raad is het jaarverslag ook bedoeld om burgers, maatschappelijke
organisaties, bedrijven en andere overheden inzicht te geven in de beleids- en financiële prestaties van het
afgelopen jaar.
Nieuwe ontwikkelingen in het jaarverslag
Op 1 januari 2004 (start begrotingscyclus 2004 is het Besluit Begroting en Verantwoording 2004 in werking
getreden. Dit besluit heeft de comptabiliteitsvoorschriften 1995 vervangen. Met deze wijziging wordt meer
tranparantie beoogd waardoor raadsleden beter kunnen worden ondersteund in hun kaderstellende en
controlerende taak.
In het Jaarverslag 2004 wordt verantwoording afgelegd op basis van de bij de Begroting 2004 vastgestelde
programma's met de hierin opgenomen doelstellingen. Per programma is aangegeven in welk stadium de
beleidsactiviteiten ter ondersteuning van de doelstellingen zich bevinden.
Een andere innovatie is dat het Jaarverslag 2004 niet meer in gedrukte vorm wordt gepubliceerd. Door
middel van een "teaser" met de naam "Breda in 2004 -een impressie uit het jaarverslag-" wordt de
geïntereresseerde lezer verwezen naar de website van de Gemeente Breda waar alle informatie op een zo
optimaal mogelijke wijze is op te vragen.
Het accountantsrapport
Deloitte Accountants heeft onderzoek uitgevoerd naar de getrouwheid van de gemeentelijke jaarrekening.
Met ingang van 2004 is de opdracht aan de accountant en de reikwijdte van de controle veranderd. Dit vloeit
voort uit de gemeentelijke verordening 213 en de invoering van het Besluit Accountantscontrole Provincies
en Gemeenten (BAPG). De controle van de jaarrekening omvat niet alleen de getrouwheid, maar ook de
rechtmatigheid van baten, lasten en balansmutaties.
De bevindingen van hun onderzoek met betrekking tot de getrouwheid zijn vermeld in de goedkeurende
accountantsverklaring. De accountant geeft aan geen rechtmatigheidsonderzoek te hebben uitgevoerd.
In het accountantsrapport wordt een toelichting gegeven op de bevindingen van de accountant.
Door de accountant wordt geconstateerd dat de in- en externe controle van de rechtmatigheid niet tot een
afronding is kunnen komen omdat het ontbreekt aan een volledig uitgewerkt en door de Raad vastgesteld
normenkader.
Met nadruk moet hier worden vermeld dat de nu afgegeven accountantsverklaring met betrekking tot de
getrouwheid een zelfde strekking heeft dan over voorgaande jaren. Het verschil zit met name in de nieuwe
richtlijnen inzake rechtmatigheid. Hierover wordt door de accountant in het rapport opgemerkt:
"de ontwikkelingen omtrent de omvang en de reikwijdte van het begrip rechtmatigheid zijn eind november 2004 begin
2005 in een stroomversnelling geraakt. In het landelijk platform rechtmatigheid, waarin vertegenwoordigt het ministerie
van BZK, de gemeenten, de provincies en het Nederlands Instituut van Registeraccountants (N/VRA) is ingezien dat
relatief veel in (te) korte tijd op de gemeenten/provincies is afgekomen, dat de reikwijdte van het rechtmatigheidsbegrip
relatief laat duidelijk is geworden en dat het niet redelijk is te veronderstellen dat gemeenten/provincies met
terugwerkende kracht voor geheel 2004 activiteiten op het gebied van rechtmatigheid ontplooienConcluderend
kan worden gesteld dat de verwachting is dat (verreweg) de meeste gemeenten in 2004 nog niet (volledig) kunnen
voldoen aan de eisen en dat dus de meeste gemeenten over 2004 geen goedkeurende accountantsverklaring op het
onderdeel rechtmatigheid krijgen.
Op 23 december 2004 heeft uw raad besluiten genomen met betrekking tot de rechtmatigheidscontrole
door de accountant. Hierin is onder andere opgenomen de accountant op te dragen in zijn
accountantsverklaring (=oordeel) over 2004 alleen het wettelijk minimumkader mee te laten wegen i.e. de
externe wet- en regelgeving en de interne regelgeving voor zover er direct financiële consequenties aan
verbonden zijn.
De accountant geeft hierover aan dat dit besluit in het licht van de inmiddels bekend geworden interpretaties
nog onvoldoende duidelijkheid geeft over welke specifieke criteria en voorwaarden in de externe controle op
de rechtmatigheid moet worden betrokken.
>w
