grote fracties echter meer lasten zullen hebben op facilitair gebied wordt daarnaast een variabel deel
opgenomen waardoor grotere fracties ook een hogere vergoeding krijgen.
Ook in deze verordening is de bestaande Bredase regeling aangehouden. Dit voorziet in een gelijke
mogelijkheid voor alle fracties op extra ondersteuning in de vorm van twee commissieleden-niet
raadsleden. Dit is als het ware het vaste deel op de fractieondersteuning. De vaste vergoeding voor
deze commissieleden komt ten laste van de begroting van de raad. In aanvulling daarop was zowel in
de Verordening op de vergoeding aan gemeenteraadsfracties 1995 als in de Verordening op de
fractieondersteuning 2004 voorzien in een variabele vergoeding aan de fracties. Dit bedrag is
gekoppeld aan het aantal raadsleden dat tot de fractie behoort.
Gelijk in de voorgaande verordening is het bedrag gehandhaafd op 30% van de maximumvergoeding
werkzaamheden raadslid maal het aantal leden dat tot de fractie behoort.
Artikel 3: Bestedingsdoelen
De fractievergoeding is bedoeld voor zaken zoals het inhuren van extern advies, het in dienst nemen
van een fractieassistent, fractiesecretaris of ander personeel of het aanschaffen of huren van
bepaalde faciliteiten. In de Verordening op de fractieondersteuning 2004 had de gemeenteraad er
voor gekozen om geen nadere uitwerking te geven van de bestedingsdoelen zoals in de
modelverordening van de VNG. In plaats daarvan is een zeer globale aanduiding gegeven van het
bestedingsdoel en dat deze binnen de wettelijke regelingen moet blijven. Deze zeer globale
omschrijving van de bestedingsdoelen heeft er toe geleid dat de individuele fracties ieder zo hun eigen
interpretatie geven aan wat wel en niet toelaatbaar is.
Nu de gemeenteraad er voor kiest om alsnog te voorzien in een regeling in deze verordening omtrent
verantwoording en controle is het - wil controle mogelijk zijn - alleen al daarom noodzakelijk een
toetsingskader op te nemen. Daarbij is aangesloten op hetgeen is opgenomen in het model van de
VNG met als aanvulling een nadere niet-limitatieve opsomming van toelaatbare bestedingsdoelen. Dit
om de fracties enige richting te geven bij de besteding van de gelden. Uitgangspunt bij dit alles blijft
overigens wel dat de verantwoordelijkheid voor de juiste besteding van de gelden bij de individuele
fracties ligt.
Op verzoek hebben enkele fracties aangegeven wat gewenste bestedingsdoelen zijn. Voor een deel
werden uitgaven genoemd welke dienen te worden besteden uit de vaste onkostenvergoeding van
raadsleden (individuele kosten) of betreft het voorzieningen waarbij de wetgever nadrukkelijk de
bedoeling heeft gehad dat deze bij verordening door de raad aan de individuele raadsleden dienen te
worden uitgekeerd (secundaire voorzieningen). Desgewenst dient de raad dit dan ook als zodanig te
regelen. Zo zou de raad bij verordening de vaste raadsvergoeding kunnen ophogen naar het
maximum van het wettelijk toegestane bedrag (de vaste onkostenvergoeding bedraagt al 100% van
het wettelijk maximum) of bij verordening aan de individuele radsleden voorzieningen beschikbaar te
stellen (zoals een computer met randapparatuur of kinderopvang). Zoals gesteld kan alleen de raad
daarin voorzien. Het is niet de bedoeling dat individuele fracties gaan voorzien in voorzieningen voor
raadsleden als de raad besloten heeft deze niet aan zijn leden beschikbaar te stellen.
Het is niet gewenst en ook niet mogelijk een uitputtende beschrijving te geven van wat met de
fractiegelden mag worden betaald. Het is ook niet de bedoeling van de wetgever geweest om dit
onnodig te beperken. Wel heeft de accountant in zijn advies aangegeven dat het wenselijk is dat - om
vast te kunnen stellen dat betalingen zijn gedaan in het belang van de fractie (als voorbeeld wordt
representatie genoemd) - fracties op bewijsstukken het fractiebelang vermelden dat met de uitgave is
gediend. Dit is overgenomen in artikel 6 van deze verordening. In het model van de VNG is vooral
aangegeven waarvoor de gelden niet mogen worden besteed. Dit is in deze verordening grotendeels
overgenomen.
Zoals gesteld is de gemeenteraad vrij in hoe de fractieondersteuning wordt geregeld. Wel moet met
een aantal beperkingen rekening worden gehouden. Allereerst is door de VNG aangegeven dat de
middelen voor fracties nadrukkelijk niet bedoeld zijn voor individuele aanspraken van raadsleden.
Daarvoor heeft de wetgever namelijk andere mogelijkheden in het leven geroepen (zoals de vaste
onkostenvergoeding). Het VNG wijst er op dat indien dit toch gebeurd, dit (negatieve) gevolgen kan
hebben voor raadsleden. In de rechtspositieregelingen voor raadsleden en commissieleden is
namelijk de maximale hoogte van de onkostenvergoeding aangegeven die de raad aan zijn leden mag
5
