1. INLEIDING
1.1 Algemeen
Breda is een compacte, historische stad waar alles dicht bij elkaar is en waar mensen uit verschillende
bevolkingsgroepen door elkaar bewegen. Breda wisselt ook van sfeer: dinsdag en vrijdag bepaalt de
markt het gezicht van de binnenstad, s avonds de vele terrassen en horecagelegenheden en overdag
het grote en kwalitatief hoogwaardige winkelapparaat. Een aantal keren per jaar zijn er bijzondere
evenementen, zoals het landelijk bekende Jazz-festival. Kortom een veelzijdige, kleurige en levendige
Juist deze vele, verschillende functies die de binnenstad heeft, maken de inrichting en het beheer van
de openbare ruimte tot een complex geheel. Het gaat erom om een goed evenwicht te vinden tussen
aantrekkelijke, historische binnenstad enerzijds en dynamische en hoogwaardige voorzieningen
anderzijds. Op het eerste gezicht lijkt het hier om tegenstrijdige belangen te gaan. Er zijn inderdaad
spanningen, maar beter is het om te spreken van onderlinge afhankelijkheid. Immers, als de zorg voor
het behoud van de historische binnenstad leidt tot starheid en functieverlies, wordt de stad doods en
saai, terwijl het juist de historische kwaliteiten zijn, die de binnenstad van Breda tot een aantrekkelijk
winkel-en uitgaansgebied maken.
De inrichting van de openbare ruimte is een belangrijk onderdeel van een aantrekkelijke en
economisch gezonde stad. In Breda wordt het belang van de bescherming en het behoud van het
historische karakter onderkend. In 1995 heeft er een herinrichting van de binnenstad plaatsgevonden
en zijn er strengere regels gesteld. Deze regels hadden betrekking op het aanbrengen van reclame,
het plaatsen van uitstallingen en terrassen en ambulante handel. Hiervoor is gekozen omdat deze
vormen van gebruik elk hun eigen plek in de openbare ruimte claimen en de intensiteit en de
verschijningsvorm van al deze elementen afbreuk kan doen aan het historisch stadsbeeld. De
uitgangspunten voor het te voeren beleid zijn neergelegd in de Beleidsnota regelgeving binnenstad
Breda welke in 1995 hun juridische vertaling hebben gekregen in een aparte verordening' de
Buitenruimteverordening Binnenstad Breda 1995 (BRV 1995).
1.2 Evaluatie BRV 1995
In 2004 is de BRV 1995 geëvalueerd, waarbij ook de gebruikers en bewoners van de binnenstad om
hun mening is gevraagd. De bevindingen zijn neergelegd in het rapport Evaluatie Buitenruimte
verordening Binnenstad Breda. Op basis van de in het evaluatierapport gedane aanbevelingen is de
verordening aangepast. Een en ander heeft geresulteerd in de Buitenruimteverordeninq Binnenstad
Breda 2005 (BRV 2005).
In de BRV 1995 waren regels gesteld met betrekking tot reclame, uitstallingen, terrassen en
ambulante handel. In de nieuwe verordening zijn de volgende onderdelen verdwenen omdat deze
moeten worden aangemerkt als bouwen in de zin van de Woningwet:
Reclame aan de gevel
Zonneschermen
Windschermen die permanent aan de gevel of de grond verankerd zijn
Het aanbrengen van objecten die vast aan de gevel of met de grond verankerd zijn, moet worden
aangemerkt als bouwen in de zin van de Woningwet. Hieromtrent kunnen daarom geen regels worden
gesteld in een gemeentelijke verordening zoals de BRV. De toetsing omtrent de toelaatbaarheid van
deze objecten vindt plaats op basis van een aan te vragen bouwvergunning bij de afdeling Bouw- en
Woningtoezicht van de gemeente.
Ook de regels met betrekking tot ambulante handel zijn uit de BRV verdwenen; deze regels worden
overgebracht naar een aparte beleidsnota.
De BRV 2005 heeft, in afgeslankte vorm, betrekking op de onderwerpen uitstallingen en terrassen. Dit
zijn de objecten die fysiek hun plek in de openbare ruimte claimen en een obstakel kunnen vormen
voor het verkeer, m.n. het voetgangersverkeer. Ook kunnen zij qua intensiteit en verschijningsvorm
afbreuk doen aan het historisch stadsbeeld.
Toelichting Buitenruimteverordening Binnenstad Breda 2005 - eerste wijziging pagina 2 van 8
