Gemeente Breda
3. Normenkader
Het normenkader voor de rechtmatigheidcontrole bestaat uit een overzicht van wet- en
regelgeving die voor de accountantscontrole van belang is. Dat betreft zowel externe
wetgeving van hogere overheden als regelgeving van de gemeente zelf. Als algemeen
uitgangspunt geldt dat de volgende wet- en regelgeving tot het rechtmatigheidskader behoort:
wet- en regelgeving die van hogerhand is opgelegd (Europa, ministeries, en provincie);
verordeningen en andere kaderstellende raadsbesluiten (daar horen ook de begroting en de
verordeningen 212 en 213 onder);
hiervan afgeleide kaderstellende collegebesluiten.
De gemeente Breda heeft als voorbereiding op het controleprotocol 2005 - 2006 een
inventarisatie gemaakt van alle relevante wet- en regelgeving, zowel met een financiële
achtergrond als met een niet financiële achtergrond. Aangezien voor de
rechtmatigheidcontrole alleen wet- en regelgeving van belang is waar financiële
beheershandelingen uit voort (kunnen) komen, is hieruit vervolgens een nadere selectie
gemaakt. Aldus is het normenkader tot stand gekomen. Dit is dus een overzicht van voor de
accountantscontrole relevante wet- en regelgeving.
Als gevolg van aangepaste wet- en regelgeving en adviezen van het Platvorm Rechtmatigheid
(adviesorgaan voor de minister van BZK) is actualisatie van het normenkader noodzakelijk.
Zo dienen beperkingen te worden aangebracht met betrekking tot collegebesluiten en met
betrekking tot het begrotingscriterium. De voorstellen in de adviezen van het Platvorm zijn in
dit controleprotocol verwerkt.
Zoals gesteld bevat de genoemde inventarisatie zowel externe wetgeving als eigen interne
regelgeving. Bij de interne regelgeving dient onderscheid te worden gemaakt tussen
raadsbesluiten (w.o. verordeningen) en collegebesluiten.
Van de interne regelgeving maken alle raadsbesluiten deel uit voor zover daar bepalingen in
staan die (kunnen) leiden tot financiële beheershandelingen, alsmede alle andere besluiten met
een kaderstellend karakter.
Het Platvorm onderscheidt uitvoerende en kaderstellende collegebesluiten. Uitvoerende
collegebesluiten worden standaard in de getrouwheidscontrole meegenomen en behoren
daarom niet tot het normenkader. Van kaderstellende collegebesluiten controleert de
accountant alleen of het besluit daadwerkelijk genomen is door het College en of het aan
eventuele verplichte eisen voldoet. Collegebesluiten maken in principe dus geen deel uit van
het normenkader met uitzondering van:
collegebesluiten die een nadere uitwerking zijn van externe wetgeving of door de raad
vastgestelde verordeningen (b.v. toepassing hardheidsclausule);
collegebesluiten betreffende delegatie en mandaat.
Deze laatste categorie heeft met name betrekking op de getrouwheid van het financiële beheer
en wordt om die reden meegenomen in de accountantscontrole.
Controleprotocol gemeente Breda
6
