1
Visie op toezicht en handhaving in de openbare ruimte
D.d. 26 september 2008
)LInleiding
Voor u ligt de "Visie op toezicht en handhaving in de openbare ruimte (hierna' Visie)" van de
gemeente Breda. In de Visie wordt nader ingegaan op de rol van de gemeente en de samenwerkinq
met andere partijen zoals de politie en de samenleving (burgers, bedrijven en instellingen) Zoals in
latere hoordstukken zal blijken zijn wij van mening dat toezicht en handhaving in de openbare ruimte
een gezamenlijke opgave is van overheid en samenleving. Als het gaat om de overheid zal er vooral
aandacht z|jn voor de (samenwerking tussen) gemeente en de politie. De rol die deze twee partijen od
het gebied van toezicht en handhaving hebben is voortdurend in ontwikkeling, een ontwikkelinq die
aarnaast in een stroomversnelling is gekomen door de kerntakendiscussie binnen de politie De
vraag is in hoeverre deze kerntakendiscussie gevolgen heeft voor de gemeente.
In deze Visie wordt in beginsel alleen ingegaan op toezicht en handhaving in de openbare ruimte Dit
heeft 3 redenen. Allereerst is dit de omgeving waar zich veel voordoet en waar veel verschillende
belangen elkaar treffen. Ten tweede is het een complex gebied waar op vele verschillende wijzen
toezicht en handhaving mogelijk is en waar dit ook op de meeste terreinen gebeurt Tenslotte is dit het
terrein waar de meeste partijen, en zeker de gemeente en de politie, elkaar ontmoeten en waar de
samenleving bijna altijd een rol voor de overheid ziet.
Het voorgaande laat uiteraard onverlet dat de uitgangspunten die in deze Visie worden genoemd
(eventueel op langere termijn) ook een rol kunnen gaan spelen bij het toezicht en handhaving op'
andere terreinen. Volledigheidshalve wordt er verder op gewezen dat deze Visie raakvlakken heeft en
is afgestemd met de in ontwikkeling zijnde "Visie op de openbare ruimte". In die visie zullen onder
andere uitgangspunten inzake het beheer, de inrichting en het gebruik in de openbare ruimte worden
opgenomen; toezicht en handhaving zijn middelen die kunnen worden ingezet om die uitqanqspunten
helpen te verwezenlijken.
2. Samenwerkinq samenleving en overheid
De gemeente heeft te maken met een samenleving die steeds sterkere uiteenlopende eisen en
wensen heeft. Uiteraard heeft dit ook gevolgen op het gebied van toezicht en handhaving.
Toezicht en handhaving maken onderdeel uit van de keten van wet- en regelgeving Immers zonder
wet- en regelgeving is er ook geen grond om toezicht uit te oefenen of om te handhaven.
Op dit moment wordt er zowel landelijk als binnen Breda gekeken in hoeverre de huidige
vergunningstelsels kunnen worden verminderd of worden omgezet in algemene regels. Dit leidt tot
minder administratieve lasten voor met name bedrijven, maar ook voor burgers en instellingen
In plaats van automatisch te kiezen voor meer toezicht en handhaving van de algemene regels om te
zien of de bedrijven, burgers en instellingen zich eraan houden, zal de gemeente Breda waar moqelijk
vertrouwen geven. Het is immers een feit dat de meeste burgers, bedrijven en instellingen wet- en
regelgeving respecteren en naleven en dat toezicht en vooral handhaving vooral nodiq is voor de
kleine minderheid die dat niet doet.
Het door de gemeente gegeven vertrouwen zal waar mogelijk leiden tot andere vormen van toezicht
en handhaving. Er zal meer worden overgelaten aan het zelfregulerend vermogen van (sommiqe)
private partijen. Hoe beter de betreffende private partij zelfregulerend kan optreden, des te meer de
gemeente de betreffende partij kan faciliteren. In sommige gevallen zullen repressief toezicht en
handhaving mogelijk zelfs niet meer nodig zijn.
Uitgangspunt 1: -
Het houden van toezicht en handhaving wordt een gezamenlijke opgave van
samenleving (burgers, bedrijven en instellingen) en overheid.
In plaats van automatisch toezicht en handhaving uit te oefenen zal de gemeente
"vertrouwen geven waarmogelijk", waarbij de mate van vertrouwen kan variëren per
onderwerp, partner en tijdvak.
Vertrouwen zal uiteraard niet zomaar worden geschonken. Per doelgroep, persoon en onderwerp
wordt bekeken welke rol private partners kunnen spelen op het gebied van toezicht en handhavinq en
hoe de verhouding met de overheid, en dan met name de gemeente en de politie zich zal
ontwikkelen. In ieder geval moeten de taken en verantwoordelijkheden van alle partijen van te voren
duidelijk worden afgesproken, zodat per geval duidelijk is waar de verantwoordelijkheid van de
samenleving begint en waar deze eindigt.
Bij het bepalen van een taakverdeling kunnen diverse elementen een rol spelen Te denken valt
bijvoorbeeld aan:
