5
Visie op toezicht en handhaving in de openbare ruimte
D.d. 26 september 2008
bijvoorbeeld het verwachtte aantal aan te leveren beschikkingen) zijn dus van essentieel belang' ook
afstemming met de politie is wenselijk.
Als de gemeente kiest voor de bestuurlijke boete ligt de regie en de afhandeling van de boetes geheel
bij de gemeente. Toch zal ook in dat geval afstemming met openbaar ministerie en politie wenselijk
zijn, al is het alleen maar omdat de 24-uursverantwoordelijkheid voor die feiten vanaf dat moment bij
de gemeente ligt en de politie naar verwachting zal terugtreden.
Oodrachï~3:
Het college zal een bestuursvoorstel opstellen waarin wordt aangegeven of de bestuurlijke
strafbeschikking of de bestuurlijke boete zal worden ingezet. In dit voorstel wordt
rekening gehouden met de bij de gemeente beschikbare bevoegdheden, middelen en
capaciteit en zullen de voor- en nadelen van beide instrumenten worden aangegeven.
Naast de gemeente, de politie en het openbaar ministerie zijn ook andere toezichthouders actief in de
openbare ruimte. Te denken valt aan het waterschap, de provincie en sommige rijksinspecties. In
beginsel heeft elke toezichthouder zijn eigen taken en verantwoordelijkheden.
Vanuit "Den Haag" worden steeds meer taken en verantwoordelijkheden bij de decentrale overheden
weggelegd, taken waar vaak ook elementen van toezicht en handhaving in zitten. In een aantal
gevallen zijn bij het toezicht op en de handhaving van de wet-en regelgeving meerdere overheden
betrokken. Een voorbeeld hiervan is de naar verwachting in 2010 in werking tredende WABO, de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht, waar naast de gemeente ook een rol wordt weggelegd voor
het waterschap en de provincie. Het is daarom wenselijk om de samenwerking met deze andere
overheden te verbeteren door bijvoorbeeld het opzetten en onderhouden van netwerken.
Opdracht~4:
De samenwerking van de gemeente met andere overheden zal worden verbeterd door waar
mogelijk te participeren in regionale en provinciale netwerken en de deelname aan die
netwerken zal intern worden bekendgemaakt.
Ter afsluiting van dit hoofdstuk nog het volgende.
Er wordt landelijk veel geschreven en gezegd over de zogenaamde "oor- en oogfunctie". Het idee is
dat als '-.en overheidsfunctionaris ergens aanwezig is om een bepaald feit te signaleren, hij gelijk ook
allerlei andere zaken (van andere gemeentelijke afdelingen of andere overheden) kan signaleren en
doorgeven. In de praktijk is dit niet altijd even makkelijk; niet alleen kan dit betekenen dat de
betrokken overheidsfunctionaris minder tijd heeft voor de eigen taken, ook kan niemand op de hoogte
zijn van alle regels. Maar dat laat onverlet dat door meer samen te werken efficiënter toezicht kan
worden uitgeoefend en dat deze handelswijze zal worden gestimuleerd. Deze samenwerking zal
bijvoorbeeld worden vormgegeven door:
af te stemmen wanneer welke toezichthouder in welk gebied langs gaat;
af te spreken dat een toezichthouder ook dingen signaleert voor andere toezichthouders
en dat dan doorgeeft.
Het gaat in eerste instantie vooral om zaken die weinig of geen vakinhoudelijke kennis verlangen en
die iedereen met gezond verstand kan signaleren.
Opdracht 5:
De oog- en oorfunctie van de diverse gemeentelijke toezicht- en
handhavingsfunctionarissen zal worden gestructureerd. Dit zal worden uitgewerkt in het
handhavingsprogramma 2010.
5jGemeentelijke taken: welke taken krijgen prioriteit-
Sa. Combinatie van instrumenten
Belangrijk in deze discussie is de vraag wat de gemeente Breda zelf als haar prioriteiten ziet.
Op het moment dat de gemeente bijvoorbeeld wordt verzocht de politie te ondersteunen bij de
verkeershandhaving bij de Galderse meren, wordt er capaciteit onttrokken aan andere gemeentelijke
terreinen en worden daarmee impliciet gemeentelijke prioriteiten aangepast.
Uitgangspunt is dat door een combinatie van strafrecht (lik op stuk) en bestuursrecht (met vaak
diepgaande impact) maximaal toezicht en handhaving wordt uitgeoefend. Een actueel voorbeeld is het
toezicht en de handhaving rondom horecagelegenheden. Ervaring leert dat hier relatief veel
overtredingen plaatsvinden en dat er vaak openbare orde risico's aanwezig zijn. Er zijn echter ook
