6
Visie op toezicht en handhaving in de openbare ruimte
D.d, 26 september 2008
andere voorbeelden te noemen. De combinatie van straf- en bestuursrecht kan bijvoorbeeld ook
worden ingezet bij zaken die spelen rondom gevaarzettende situaties (bijvoorbeeld
verkeersgevaarlijke situaties) en situaties met een grote ruimtelijke uitstraling zoals evenementen
Uitgangspunt 7:
Door een combinatie van strafrechtelijke en bestuursrechtelijke instrumenten kan per
geval worden bekeken wanneer strafrecht en wanneer bestuusrecht efficiënter is,
waardoor meer maatwerk wordt geleverd en een beter resultaat wordt bereikt.
De gemeente beschikt over een beperkte capaciteit om in te zetten bij toezicht en handhaving (zeker
als het gaat om de strafrechtelijke capaciteit). Aangezien het niet mogelijk is om op alle terreinen te
handhaven of toezicht te houden dienen toezicht en handhaving te gebeuren aan de hand van
prioriteiten, waarbij uiteraard rekening wordt gehouden met de samenleving.
De gemeente heeft over het algemeen beleidsvrijheid in het stellen van prioriteiten Wel moet rekeninq
worden gehouden met wet- en regelgeving. Uit jurisprudentie is bijvoorbeeld gebleken dat een
gemeente in beginsel gedwongen is te handhaven wanneer derden er om vragen (beqinselplicht tot
handhaving).
Het stellen van prioriteiten is een bestuurlijke aangelegenheid waardoor het lastig is vooraf
vastomlijnde kaders te stellen en keuzes te maken. Daarnaast kan landelijke wetgeving of regelgeving
ertoe leiden dat de gemeenten nieuwe taken krijgen en daarmee invloed uitoefenen op wat prioriteit
heeft. Ook kan in het algemeen worden gezegd dat hoe groter het risico is voor de samenleving hoe
eerder er toezicht zal worden gehouden of zal worden gehandhaafd. Of en in welke mate er een risico
bestaat in een concreet geval blijft altijd een beslissing die slechts gemaakt kan worden na afweqinq
van de belangen van dat moment.
b;Meetlat of criteria waaraan gemeentelijke taken getoetst worden
Aan het einde van ieder kalenderjaar wordt in het integraal handhavingsprogramma aangegeven op
welke terreinen in het daarop volgende jaar toezicht en handhaving wordt gehouden in de fysieke
leefomgeving (gaat dus verder dan alleen de openbare ruimte!).
Het stellen van deze prioriteiten gebeurt aan de hand van criteria. De criteria die de afgelopen jaren
door het college zijn gebruikt bij het opstellen van het handhavingsprogramma zijn samen te vatten in
de volgende 7 criteria:
1Fysieke veiligheid (het risico voor mens en dier op pijn en letsel);
2. Veiligheidsgevoel (de mate van invloed op het gevoel van veiligheid);
3. (Volks)gezondheid (het risico dat burgers op korte of lange termijn schadelijke gevolgen voor
de volksgezondheid ondervinden);
4. Natuur (het risico op verlies of schade aan flora en fauna);
5. Imago (de mate van schade aan het bestuurlijk imago);
6. Hinder en overlast (het risico op verstoring van de kwaliteit van de leefomgeving);
7Financieel economische schade (het risico dat het de gemeente en/of de gemeenschap geld
Aangezien dit handhavingsprogramma bestuurlijk wordt vastgesteld worden hiermee ook (een deel
van) de prioriteiten van taken in de openbare ruimte bepaald.
Opdracht 6:
Het maken van keuzes kan per jaar verschillen, maar zal in ieder geval worden
weergegeven in het jaarlijkse handhavingsprogramma en worden gemonitored voor
het handhavingsjaarversiag.
Naast de hiervoor genoemde criteria spelen ook politieke wensen, bestaande verplichtingen, tijdsduur
en slaagkans van een taak een rol. Daarnaast is het altijd mogelijk dat gemeentelijke prioriteiten
verschuiven, omdat een bepaalde zaak bij bijvoorbeeld de politiek, de politie of de samenlevinq
prioriteit krijgt.
c. Taakgroepen waar de gemeente zich op zal concentreren
In de in december 2007 in de commissie Bestuur behandelde Startnotitie is aangegeven dat de
gemeente Breda zich in ieder geval moet concentreren op de volgende 3 groepen taken:
a. Openbare orde en veiligheid
b. Fysieke veiligheid
c. Sociale veiligheid (of veiligheidsgevoel)
