Gemeente Breda
2. Rechtmatigheid in het kader van de accountantscontrole
In het kader van de controle door de accountant wordt in het Besluit accountantscontrole
provincies en gemeenten (BAPG) onderscheid gemaakt tussen het juridische begrip
rechtmatigheid en de rechtmatigheid in het kader van de accountantscontrole. Het juridische
begrip rechtmatigheid heeft betrekking op alle geldende wetten en regels waar de gemeente
zich aan dient te houden. Het begrip rechtmatigheid in het kader van de accountantscontrole is
minder omvattend. Hierbij dient een duidelijke relatie aanwezig te zijn met het financiële
beheer. Er wordt dan ook wel gesproken over financiële rechtmatigheid. Dat dit niet exact een
juiste weergave is van het aandachtsgebied, blijkt uit het onderstaande.
Bij financiële rechtmatigheid moet worden vastgesteld of de baten, lasten en balansmutaties
rechtmatig tot stand zijn gekomen. Dat wil zeggen in overeenstemming zijn met de begroting
en de van toepassing zijnde wettelijke regelingen w.o. gemeentelijke verordeningen. De
accountant hoeft dus niet te controleren of afte handelingen conform de geldende wetten en
regels tot stand zijn gekomen. Slechts de handelingen waaruit financiële gevolgen
voortkomen, vallen hieronder. Het BAPG onderschrijft dan ook dat rechtmatigheid de baten,
lasten en balansmutaties betreft.
Naast de financiële rechtmatigheid zijn er twee zaken van niet-financiële aard die wel
meegenomen dienen te worden in de rechtmatigheidcontrole van de accountant:
- handelingen en beslissingen van niet-financiële aard die (op termijn) een financieel risico
met zich meebrengen, dienen beoordeeld te worden bij de inschatting van de risico s die
de gemeente daarbij loopt. Wellicht dat de vorming van een voorziening noodzakelijk is
om de risico's af te dekken; én
- eventuele tegenstrijdigheden in het jaarverslag ten opzichte van de jaarrekening.
Hiermee is aangetoond dat de reikwijdte van het begrip rechtmatigheid in het kader van de
accountantscontrole minder is dan het juridische begrip rechtmatigheid, maar meer dan alleen
financieel. Wel kan gesteld worden dat rechtmatigheid in het kader van de
accountantscontrole altijd een financieel belang heeft.
Controleprotocol gemeente Breda
6
