Gemeente Breda
doelstelling was aangegeven. Hoewel de accountant hier niet specifiek op zal toetsen, kan het
gebeuren dat hij ze tijdens zijn werkzaamheden waarneemt. Als deze
'begrotingsoverschrijdingen' niet duidelijk worden toegelicht, zullen ze door de accountant
worden gemeld in het verslag van bevindingen. Deze overschrijdingen worden echter niet
meegenomen bij de goedkeurings- en rapporteringstoleranties en hebben geen gevolgen voor
de strekking van de accountantsverklaring.
Het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium
Dit criterium spitst zich toe op de toetsing van de juistheid en volledigheid van de gegevens
die door belanghebbenden, waaronder de gemeente zelf, verstrekt moeten worden om het
voldoen aan voorwaarden aan te tonen ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik.
Misbruik is het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens met
als doel ten onrechte overheidssubsidies of -uitkeringen te verkrijgen of niet dan wel een te
laag bedrag aan heffingen aan de overheid te betalen.
Onder oneigenlijk gebruik wordt verstaan het door het aangaan van rechtshandelingen, al
dan niet gecombineerd met feitelijke handelingen, verkrijgen van overheidsbijdragen of het
niet dan wel tot een te laag bedrag betalen van heffingen aan de overheid, in
overeenstemming met de bewoordingen van de regelgeving maar in strijd met het doel en de
strekking daarvan.
Misbruik kan gelijkgesteld worden met fraude, omdat er bewust onrechtmatig of onwettig
gehandeld wordt om daar voordeel uit te behalen. Daarentegen is oneigenlijk gebruik niet
onrechtmatig. In feite wordt hier gehandeld in overeenstemming met de wet- en regelgeving,
echter met een ander doel dan met de wet- regelgeving wordt beoogd. Bij een getrouwe
vastlegging van oneigenlijk gebruikte middelen is dus geen sprake van onrechtmatigheid.
Het beleid van de gemeente Breda op het gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik is
vastgelegd in een aparte overkoepelende beleidsnotitie en is per 1 januari 2005 in werking
getreden. Daarnaast zijn in veel processen maatregelen genomen die misbruik en oneigenlijk
gebruik tegen moeten gaan. Voorbeelden hiervan zijn het proces van bijstandverlening en
subsidieverstrekking. Als er naar aanleiding van de interne controle bevindingen zijn die
duiden op misbruik of oneigenlijk gebruik van materieel belang zal dit in de jaarrekening
nader worden toegelicht.
Controleprotocol gemeente Breda
